四位一體”推進“雙隨機、一公開”改革記
作為安徽省“雙隨機、一公開”改革三個試點市之一，淮北市去年以來把改革作為重點任務之一，依托智慧城市建設大平臺，統籌推進改革，初步形成了以“全域覆蓋、分層推進、錯位抽查、一抽多檢”為內容的“四位一體”改革模式，為安徽省改革試點工作作出了有益嘗試。在全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上，安徽省委副書記、省長李國英將該市的相關做法作為典型經驗進行了介紹。全域覆蓋 夯實基礎
在推進“雙隨機、一公開”試點改革中，淮北市把信息數據、抽查領域、事項清單全覆蓋貫穿始終，織密監管網絡，消除監管盲區。該市把“雙隨機、一公開”納入智慧城市建設網絡下組織實施，將改革事項涉及的信息模塊融入智慧平臺，依托平臺渠道實現了與省工商局企業信用平臺、淮北市政務服務平臺以及市直部門信息平臺的共享對接。同時，依托省工商局協同監管平臺，該市研發完善“雙告知”平臺服務系統，構建跨部門信息共享應用機制，通過系統推送各類信息11.88萬條，為“雙隨機、一公開”全覆蓋提供了技術支撐。
淮北市直36個執法部門在編制部門權力清單、責任清單的基礎上，梳理出36個行業項，涉及372個監管領域，全部納入抽查事項，做到無縫對接。在2016年建立的“一單兩庫”基礎上，淮北市健全涵蓋全市的抽查事項清單、市場主體名錄庫及執法人員名錄庫，36個市直執法部門和三區一縣執法部門全部建立執法人員庫，梳理隨機抽查事項372項，制定隨機抽查細則372條，為抽查監管工作提供了保障。
分層推進 匯聚合力
淮北市工商局發揮牽頭作用，在推動政府層面出臺政策的同時，按照既定方案進一步壓實各部門職責。市工商局推動建立以市“雙隨機、一公開”改革聯席會議為中樞，以36個執法部門為支撐，以“一單兩庫”為基礎，以綜合執法信息平臺為牽引的綜合監管執法網，撬動各部門資源，建立上下聯動、系統協同、執行有力的運行機制。
淮北36個市直執法部門在市“雙隨機、一公開”改革領導小組指導下，配合有力，形成了全市“雙隨機、一公開”監管工作網絡。市非煤礦山企業聯合抽查方案印發后，市安監、國土、環保、公安等部門迅速響應，利用2個工作日建立起抽查清單、市場主體名錄庫、執法人員名錄庫，利用10個工作日聯合抽查完畢。
錯位抽查 精準監管
淮北市立足各地行業特點、產業布局、風險指數以及社會公眾關注度，開展錯位抽查，既保證了全市抽查工作的整體推進，又實現了部門、縣區對抽查行業的分層分類監管。
針對長期以來各類培訓機構存在的食品安全、消防安全問題，淮北市“雙隨機、一公開”改革領導小組發布預警并印發通知，要求食藥監、消防等部門開展專項整治行動。隨即，烈山區綜治辦牽頭組織7個部門開展了針對培訓機構的跨部門綜合監管執法。
針對中央和省環保督查組到淮北開展環保督查工作的實際，淮北市制定了針對市非煤礦山企業的聯合抽查方案，市安監局牽頭，通過搖號抽取10戶非煤礦山企業、50名執法人員，開展定向跨部門聯合抽查，發現并整改各類問題51個。
一抽多檢 彰顯特色
2016年，淮北市在全省率先提出“一次抽查多項體檢”監管理念，集中對全市89戶安全生產和去產能重點行業企業在信息公示、不正當競爭、合同違法、商標侵權等方面進行“雙隨機”抽查，實現了“一次抽查多項體檢”，有效整合了執法資源，為承接試點任務創造了條件。
在探索開展“一次抽查多項體檢”的基礎上，全市“雙隨機、一公開”領導小組對聯合抽查范圍和領域進行擴容、延伸，要求對同一市場主體的聯合抽查部門不少于5個，抽查事項不少于10項。烈山區抽查養殖業企業，抽查事項包括登記場所、年報信息、養殖許可證等13項。
淮北市加快建設聯合懲戒信息系統，實現信息互聯、數據互通，對失信、違法違規市場主體實施聯合懲戒。去年以來，淮北市將1368戶企業、4561戶個體工商戶、133戶農民專業合作社列入經營異常名錄，依法吊銷各類市場主體796戶。
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