安徽省銅陵市推行“雙隨機一公開”工作紀實
2017年3月20日，安徽省工商局給銅陵市政府復函，同意將銅陵市列為全省“雙隨機、一公開”工作試點城市。銅陵市工商局按照省工商局和銅陵市政府的要求，全力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，以科學有效的管，促進更大力度的放，著力打造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化的營商環(huán)境。高層推動 高效鋪開
3月28日，銅陵市正式成立全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導小組，市長倪玉平任組長，市委常委、副市長程雙林任副組長，全市32家部門為成員單位。
4月1日，倪玉平主持召開銅陵市全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導小組會議。會議討論通過《銅陵市全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》，建立了銅陵市全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，正式啟動“雙隨機、一公開”試點工作。
從3月20日被確定為試點城市到4月1日全面動員鋪開，銅陵市僅僅用時11天，便實現(xiàn)試點工作良好開局。
掛圖作戰(zhàn) 建庫搭臺
4月初，銅陵市印發(fā)了《關(guān)于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作會議紀要》。4月10日，該市建立全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作成員單位分管領(lǐng)導和聯(lián)絡員通信錄。4月13日，該市建立32個成員單位聯(lián)絡員工作QQ群，形成全市推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作網(wǎng)絡。
作為試點工作的牽頭單位，銅陵市工商局制定了推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管試點工作具體任務分工計劃表，明確每一項具體任務的責任人、配合人、完成時間節(jié)點，緊盯目標，標注工作完成狀態(tài)，嚴格按照工作要求逐項推進。
“一單兩庫”是指檢查項目清單、執(zhí)法人員庫、監(jiān)管對象庫，建立“一單兩庫”是“雙隨機、一公開”前期工作的核心。銅陵市工商局從4月10日起，每天安排專人對“雙隨機、一公開”平臺進行測試；4月14日召開專題會議，對32個成員單位聯(lián)絡員開展建立“一單兩庫”培訓；4月19日至20日安排專人到省工商局參加“雙隨機”演練，先后兩次向省工商局報告操作中發(fā)現(xiàn)的13個問題和建議。4月23日，銅陵市工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三部門將“一單兩庫”導入到安徽省事中事后監(jiān)管平臺，完成第一次“雙隨機、一公開”多部門聯(lián)合抽查的基礎工作。
4月28日下午，安徽省首次跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)查抽取名單儀式在銅陵市工商局舉行。在銅陵市85家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中，通過安徽省事中事后監(jiān)管平臺，按照20%的比例隨機抽取17家企業(yè)，同時在工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三部門執(zhí)法人員庫中，按照每家企業(yè)二至三人的比例，抽取86人次執(zhí)法人員進行匹配，匯總成聯(lián)合抽查記錄表。這次抽取是在全省率先試點，首次實現(xiàn)嚴格意義上的“雙隨機”。
腳步不停 成效初顯
作為政府監(jiān)管方式的一項重大突破，“雙隨機、一公開”監(jiān)管就是要打破市場監(jiān)管盲區(qū)，穩(wěn)步推進政府機制改革。這是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
4月28日舉行全省首次跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)查抽取儀式后，銅陵市繼續(xù)完善“一單兩庫”。截至目前，全市26個執(zhí)法檢查部門共有169項監(jiān)督檢查項目，形成2017年度銅陵市“雙隨機”聯(lián)合檢查事項清單，明確了每個項目的檢查內(nèi)容、檢查方法、檢查要求和法律依據(jù)。26家執(zhí)法部門分別建立執(zhí)法人員庫，全市入庫執(zhí)法人員1126人。市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局等26家部門建立了44個市場主體子庫，入庫市場主體13292個。
5月4日至5月15日，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)分別牽頭，組成17個檢查小組，按照“一企一表”的檢查內(nèi)容，依據(jù)各自工作職責，對17家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實施聯(lián)合檢查。三部門共檢查6類事項，發(fā)現(xiàn)停業(yè)2家，15家企業(yè)存在實際經(jīng)營地址與證照不符、企業(yè)未按時年報、計量器具未按期校準、食品無檢驗記錄、無健康證等28個問題。執(zhí)法人員當場將檢查情況告知被檢查單位，下達整改意見28條。對實際經(jīng)營地址與證照不符合的兩家企業(yè)，執(zhí)法檢查人員下達了限期整改通知書，要求立即依法變更營業(yè)執(zhí)照。對尚未申報年報的4家企業(yè)，執(zhí)法人員也現(xiàn)場給予指導。
“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查實現(xiàn)了“一次抽查、全面體檢、綜合會診”，打破了過去屬地監(jiān)管模式，避免了“人情監(jiān)管”，防范了“任性檢查”。同時，執(zhí)法人員根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題可以現(xiàn)場給予有針對性的指導幫助，受到企業(yè)的普遍歡迎。
“這次三部門對企業(yè)聯(lián)合檢查，減少了企業(yè)疲于應付各監(jiān)管部門檢查帶來的煩惱，讓企業(yè)專心去研究產(chǎn)品和開拓市場，我們十分歡迎政府的這一舉措。”安徽哥布林食品有限公司負責人王博說。
檢查結(jié)果的運用也是對改革成效的檢驗。所有檢查結(jié)果，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集到企業(yè)名下，向社會公示，接受社會監(jiān)督，這個記錄將伴隨企業(yè)終身。
根據(jù)安徽省工商局的要求，銅陵市“雙隨機、一公開”工作試點于4月份啟動實施，6月份總結(jié)。全省將于7月份全面推開，年底前實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。銅陵市不僅是“實踐者”，更是“探路者”和“樣本打造者”。
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