東莞落實政策真抓實干成效明顯
4月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通報，對2016年落實重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以表揚激勵。其中，廣東省東莞市推動工商注冊制度便利化及時到位、積極探索事中事后監(jiān)管新模式受到通報表揚。東莞市作為全國商事制度改革先行地，近年來銳意改革、大膽創(chuàng)新，為推進改革提供了不少有益的經(jīng)驗。東莞市于2015年12月正式啟動全程電子化登記改革，2016年3月1日起，按照“人員、審批、管理”三個相對集中的思路，率先設(shè)立首個現(xiàn)代化網(wǎng)上審批中心，實現(xiàn)工商登記一站式審批、24小時全天候服務(wù)。網(wǎng)上審批中心成立以來，共受理網(wǎng)上登記業(yè)務(wù)35.29萬件，占全市同期同類型業(yè)務(wù)的88.8%，群眾辦事方便了很多。此外，東莞市全程電子化工商登記管理系統(tǒng)成功入選第二屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”50強優(yōu)秀實踐案例。2016年10月，東莞市與全國同步推行“五證合一、一照一碼”登記模式，11月1日起實現(xiàn)個體工商戶“兩證整合”，并采取“政銀合作”的方式，延伸工商服務(wù)窗口，企業(yè)、個體工商戶可直接在銀行網(wǎng)點辦理“五證合一”“兩證合一”換照業(yè)務(wù)。截至目前，全市共向27.76萬戶企業(yè)和5.82萬戶個體工商戶發(fā)出加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。其中，80.2%的企業(yè)已換領(lǐng)新版營業(yè)執(zhí)照。
在加強事中事后監(jiān)管方面，東莞市開發(fā)應(yīng)用協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)，工商登記信息在核準(zhǔn)后一小時內(nèi)，按經(jīng)營范圍關(guān)鍵詞橫向推送給相關(guān)監(jiān)管部門，按地址縱向推送給鎮(zhèn)街和村（社區(qū)），部門、鎮(zhèn)村接收信息后，在規(guī)定時限內(nèi)開展許可及監(jiān)管，并將信息反饋到系統(tǒng)。系統(tǒng)的上線應(yīng)用，打通了各部門、各層級之間的信息孤島，實現(xiàn)了監(jiān)管聯(lián)動和改革前后端的無縫對接。同時，東莞市工商局發(fā)揮職能作用，初步探索構(gòu)建了“一個辦法+兩張清單+兩個支撐平臺”的企業(yè)信用體系建設(shè)制度框架。一個辦法，即牽頭制定《東莞市企業(yè)信息公示和信用約束管理暫行辦法》，今年1月1日正式實施。兩張清單，即各監(jiān)管部門制定企業(yè)信息公示清單和企業(yè)信用約束管理清單，明確企業(yè)信息公示的項目和內(nèi)容，明晰信用約束管理的對象、手段和措施。目前，市工商局已率先制定了“兩張清單”。兩個支撐平臺，即升級改造市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和市協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)，整合歸集企業(yè)基本信息和獎懲信息，增加失信企業(yè)聯(lián)合懲戒功能，建立部門聯(lián)合懲戒機制，初步營造了“一處失信、處處受限”的信用環(huán)境。
商事制度改革全面實施以來，東莞市市場主體連續(xù)保持高位增長態(tài)勢，累計新登記市場主體57.3萬戶，其中企業(yè)24.5萬戶。今年1月至4月，全市日均新登記企業(yè)251戶。截至4月底，全市市場主體累計達(dá)到87.96萬戶，其中企業(yè)35.56萬戶。全市2015年度企業(yè)年報率為92.56%，比2014年度提高2.7個百分點，連續(xù)三年高于全省、全國平均水平，企業(yè)活躍度高，存續(xù)狀況總體良好。2016年12月，廣東省工商局、省社科院發(fā)布《2016年度廣東各市開辦企業(yè)便利度評估報告》，對全省21個地級以上市開辦企業(yè)便利度進行綜合評價和排名，東莞市排名全省第二、地級市第一。
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