商事制度改革成效研究報(bào)告
商事制度改革作為中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管史上的一次最重要的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，正成為中國(guó)從整體上推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的一大突破口。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院、北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心、龍信數(shù)據(jù)研究中心、中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理學(xué)會(huì)聯(lián)合組建研究團(tuán)隊(duì)，對(duì)商事制度改革成效進(jìn)行了專題研究。研究發(fā)現(xiàn)，商事制度改革全面實(shí)施以來(lái)，在激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)稅收等諸多方面取得了顯著成效。“天下之治，有因有革，期于趨時(shí)適治”。縱觀中國(guó)商事制度的歷史演變，從古代的征稅到當(dāng)下的商事制度改革，每一次變革都是緊隨時(shí)代變化，趨時(shí)而變、適治而革。商事制度改革也正是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的適勢(shì)而為。
市場(chǎng)主體入市速度明顯加快。目前，全國(guó)市場(chǎng)主體總量突破9200萬(wàn)戶，比2013年年底6000萬(wàn)戶增長(zhǎng)了50%。自2014年3月商事制度改革全面啟動(dòng)以來(lái)，全國(guó)累計(jì)新登記市場(chǎng)主體超過(guò)5300萬(wàn)戶。
社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲，新登記企業(yè)數(shù)量大幅增長(zhǎng)。2016年新登記企業(yè)超過(guò)550萬(wàn)戶，比2013年增長(zhǎng)了一倍。與改革前三年相比，改革后三年的新登記企業(yè)數(shù)量在增速上提高64.2個(gè)百分點(diǎn)。
企業(yè)納稅總額持續(xù)增長(zhǎng)，就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加。商事制度改革以來(lái)，全國(guó)報(bào)送年報(bào)的企業(yè)納稅總額由2013年的9.66萬(wàn)億元提升至2016年的13.65萬(wàn)億元，增幅達(dá)41.30%。同時(shí)，新登記企業(yè)成為社會(huì)就業(yè)的重要保障。2016年新登記企業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)1703.88萬(wàn)人，較2013年多為586.02萬(wàn)人提供了就業(yè)崗位。
營(yíng)商環(huán)境明顯改善，節(jié)約社會(huì)成本成效顯著。商事制度改革極大地改善了中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境。一是營(yíng)商便利度大幅提升。2016年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境便利度全球排名躍升至第78位，提高了18個(gè)位次。其中，開(kāi)辦企業(yè)的便利程度上升了31個(gè)位次，獲得信貸便利程度上升了16個(gè)位次。商事制度改革中的簡(jiǎn)化企業(yè)登記注冊(cè)手續(xù)、搭建國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)成為這兩個(gè)指標(biāo)提升的重要支撐。二是市場(chǎng)準(zhǔn)入成本有效降低，行政審批程序明顯簡(jiǎn)化、注冊(cè)費(fèi)用明顯降低、企業(yè)注冊(cè)時(shí)長(zhǎng)明顯縮短。三是節(jié)約社會(huì)成本成效顯著，改革一年內(nèi)節(jié)約社會(huì)總成本高達(dá)123.65億元。
從商事制度改革效應(yīng)的實(shí)證研究（廣東）結(jié)果看，一是商事制度改革使新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。主要體現(xiàn)在改革使得平均每個(gè)地級(jí)市每月新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量增加25%，約為316戶新企業(yè)；改革導(dǎo)致的企業(yè)數(shù)量增加并不集中于低技術(shù)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)密集型部門和工業(yè)部門也出現(xiàn)快速增長(zhǎng)；前置改后置審批手續(xù)越多的行業(yè)和小微企業(yè)數(shù)量比例越高的行業(yè)受益于改革的效應(yīng)越大。二是商事制度改革后新注冊(cè)企業(yè)規(guī)模變小，整體規(guī)模穩(wěn)定。突出表現(xiàn)在改革使企業(yè)平均資產(chǎn)擁有量、納稅額和雇工人數(shù)都有所降低，但由于新進(jìn)入企業(yè)數(shù)量增加較多，使得企業(yè)資產(chǎn)總量增加了5%，納稅總額增加了20%，地級(jí)市月均就業(yè)人數(shù)增加123人。三是商事制度改革后企業(yè)壽命保持穩(wěn)定。改革并沒(méi)有使新進(jìn)入企業(yè)中短命企業(yè)數(shù)量顯著增加，這表明新進(jìn)入企業(yè)的存活率并沒(méi)有因?yàn)檫M(jìn)入壁壘的降低而下降；沒(méi)有發(fā)現(xiàn)改革顯著減少了新進(jìn)入企業(yè)員工人均利潤(rùn)、資本回報(bào)率和專利數(shù)量；改革使得部分有才能但因?yàn)檫M(jìn)入成本過(guò)高無(wú)法獲得機(jī)會(huì)的企業(yè)家得以開(kāi)辦企業(yè)，這一效果抵消了因進(jìn)入壁壘降低可能導(dǎo)致“劣質(zhì)”企業(yè)進(jìn)入的負(fù)向效果，使得新進(jìn)入企業(yè)的總體利潤(rùn)率未出現(xiàn)下降。四是商事制度改革使企業(yè)家個(gè)體特征發(fā)生變化。企業(yè)準(zhǔn)入門檻的降低使企業(yè)家群體個(gè)體特征發(fā)生明顯變化，總體看年齡較大、受教育程度較低的男性企業(yè)家比重有所增加。
通過(guò)上述一系列數(shù)據(jù)表征和研究結(jié)論，不難發(fā)現(xiàn)商事制度改革已經(jīng)取得了巨大成效。但是，我國(guó)的“商事制度改革之路”仍舊任重而道遠(yuǎn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革的持續(xù)深化、多元市場(chǎng)主體信息完整性準(zhǔn)確性的確保、企業(yè)退出機(jī)制的完善等都是未來(lái)亟待解決的重要問(wèn)題。
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