陜西省開發建設微信辦理營業執照系統紀實
“市場主體只要關注西咸新區工商局微信公眾號，通過微信上傳身份證照片，自主填報設立資料，后臺審核通過，半個小時就可以領到電子營業執照。”7月4日下午，陜西省西咸新區工商局負責人在國家工商總局企業登記便利化改革現場觀摩會上，為來自全國各省區市工商和市場監管部門的企業登記處處長、信息中心主任演示了他們開發的微信辦理營業執照系統，令與會代表贊嘆不已。該系統將于近期在陜西省推廣使用，微信辦理營業執照由夢想變成現實。第一章 序曲
2016年11月6日，準備在西咸新區創業的大學畢業生小劉聽朋友說，陜西省工商局正在測試剛剛開發的登記全程電子化系統，辦照特簡單、特別快，很是好奇。他來到西咸新區工商局一探究竟，一步入注冊大廳，就看到不少人坐在各個角落玩手機，印象中窗口前排長隊、你擠我擁的景象沒有了。他不禁產生了疑問：大廳這么多人，為什么沒人辦照?咋都玩上手機了?帶著好奇和疑問，他走到窗口前，和工作人員交談起來。
小劉：“你們不是在測試登記全程電子化系統嗎?為什么沒人到窗口辦照呢?”
工作人員：“對，我們正在公開測試登記全程電子化系統。這不，今天來的辦事人員都正在用這個系統申辦業務呢！”
小劉：“都正在用?我沒看見呀。你們難道準備了其他房間，辦照的群眾都在那里上網嗎?”
工作人員：“沒有。你看，大廳的這些人都在用手機自己操作呢?！?/span>
小劉：“你是說這些人不是在玩手機，是在用手機辦照嗎?”
工作人員點了點頭。
小劉：“這還真新鮮，快給我說說，這是怎么一回事?！?/span>
工作人員：“我們西咸新區工商局在自己的官方微信公眾號上開發了登記全程電子化系統，關注我們的公眾號，打開工商執照業務菜單，按照提示，一步步操作，就能辦理營業執照了。”
小劉：“你是說用微信就能辦理營業執照嗎?”
工作人員：“是的。”
小劉：“我還是第一次聽說。”
工作人員：“我們是全國第一個開發出這種系統的，你第一次聽說不奇怪?！?/span>
小劉：“我能試試嗎?”
工作人員拿出一張宣傳彩頁，指著上邊印的二維碼說：“你掃一下這個二維碼，關注我們的微信公眾號，就可以自己操作了?！?/span>
小劉用手機掃描二維碼后，進入西咸新區工商局微信公眾號，也像大廳中的其他辦事人員一樣操作起來。刷臉之后，起名，填寫申報信息，不一會兒他就簽完名上傳了申報資料，才花了二十幾分鐘。
小劉拿著手機，再次來到窗口，問工作人員：“我這樣是不是就申報完了?什么時候能審核發照呀?”
工作人員：“剛剛我在后臺已經看到你上傳的資料，5分鐘之內就能完成審核和發照。不過，現在還是系統測試階段，只能發測試版電子營業執照。一會兒，我們這里啟動儀式結束后，就可以發放正式電子版營業執照了?！?/span>
小劉：“今天你們這里有什么啟動儀式?”
工作人員：“是陜西省工商局登記全程電子化試點啟動儀式?！?/span>
隨后，小劉全程見證了陜西省工商局登記全程電子化試點啟動儀式。儀式一結束，他就在朋友圈發了一條消息：西咸新區工商局在全國第一個開發出微信辦照系統。這條消息立即刷爆了朋友圈。
小郭是一個“80”后，創業夢想是開設一家傳媒公司。2016年10月，公司籌備工作就緒準備注冊時，因為沒有辦理營業執照的經驗，小郭找了一家代辦公司，對方開口就要3000多元，還說辦下來需要一個多月。后來他聽朋友說，工商局現在辦照比原來簡單了，不找人也可以辦。2016年11月6日，他抱著試試看的態度，來到了西咸新區工商局咨詢。
接待他的工作人員說，現在辦理營業執照可以不用到工商局，通過手機自已就能辦。隨后，工作人員讓小郭關注西咸新區工商局微信公眾號，指導他進入營業執照辦理模塊。看到這里，小郭感覺非常熟悉，這和自己天天用的微信沒什么兩樣，自顧自地在手機上操作起來。系統每一步都有提示，錯了馬上會跳出報警信息。
小郭按程序先后進行了實名認證、自主選擇公司名稱、自主填寫申報信息。他上傳信息之后，很快收到“成功”的提示，打開一看，微信版電子營業執照已經出現在手機上，營業執照下邊還有自己在公司的股東身份，擔任的經理職務及身份證照片。小郭看看時間，從自己進入大廳到辦好營業執照，不到一個小時。小郭連連搖頭，不停地嘀咕：“太不可思議了！太神奇了！”
工作人員告訴小郭，他領到的是全國第一張微信版電子營業執照。小郭激動地說：“我真是太幸運了，西咸新區工商局辦理營業執照太神速了！”
小劉和小郭都是在2016年11月6日到西咸新區工商局注冊大廳辦理營業執照的。這一天，陜西省工商局在西咸新區工商局啟動登記全程電子化改革試點工作，發放微信版電子營業執照，實現通過手機微信注冊企業的目標，開創了商事登記全新模式。
陜西省登記全程電子化系統開發建設緊密結合老百姓網絡生活實際，運用“互聯網+”思維，通過微信平臺，在全國率先實現無介質、無紙化、無收費和全流程電子化登記注冊。系統上線后，“易用、好用”的設計理念迅速呈現，受到市場主體的普遍歡迎，有力地促進了大眾創業、萬眾創新。
第二章 追夢之路
學習借鑒兄弟省市成功經驗
2013年11月，陜西省工商局作出研發企業登記注冊全程電子化系統的決策，指定由西咸新區工商局負責系統開發的具體工作。為貫徹省工商局部署，西咸新區工商局首先將目光聚集到剛剛在全國率先開通全程電子化系統的原深圳市市場監管局，多次上門考察調研學習，全面深入了解深圳實施商事制度改革和全程電子化系統建設情況。通過交流座談，該局系統了解了深圳市全新的商事登記工作機制、制度體系、做法和措施以及全程電子化開發中遇到的CA和銀行U盾實名認證、電子表格填報、部分信息共享等具體問題，明白了登錄、填報、受理、審核等業務環節網上實現的方法和步驟。西咸新區工商局一次次上門請教，深圳市市場監管局毫無保留傳授，為西咸新區工商局開發全程電子化系統奠定了強大的思想基礎。
隨著時間的推移，兄弟省市工商和市場監管部門全程電子化系統陸續上線，西咸新區工商局及時跟進考察學習。從江蘇省工商局，他們學習了全程輔導、eID卡實名登錄、名稱網上自動審核等先進經驗；從上海市工商局，他們學習了電子營業執照、信用信息共享、一口受理、負面清單等先進經驗；從天津市市場監管委，他們學習了綜合審批、全程督辦、受理和審核分離等先進經驗……這些省區市工商和市場監管部門的創新性做法，既為他們提供了有益的借鑒，又為他們在較高起點上開發系統提供了支撐。
確定系統開發思路
經過調研學習，西咸新區工商局認為開發登記注冊全程電子化系統，必須立足內陸省份的客觀實際，從服務“一帶一路”和跨越式發展戰略布局出發，解決傳統登記注冊工作模式無法適應新形勢的突出問題。工商登記注冊服務的對象是企業和大眾，面向企業、面向大眾才是實現既定目標最有效的方法。群眾辦理營業執照如果能像日常上網一樣方便，這個系統才有可能成為一個好系統。
帶著這樣的思考，西咸新區工商局對當時網絡應用狀況進行了全面梳理。2013年年底到2014年上半年，人們開始嘗試用手機來做原先在電腦上才能做的事情。一個標志性事件就是，微信橫空出世，“加一下我的微信”成為老百姓見面的口頭禪，互聯網應用正迅速從“上網”到“上微信”過渡。西咸新區工商局了解到，微信擁有強大的用戶吸附力和極佳的用戶粘度，在移動互聯網領域獨步天下。可以說，只要抓住了微信，進入了微信平臺，就擁有了移動虛擬空間的生態系統，擁有了天量的注冊用戶群；只要軟件本身實用、易用，就可成為一款成功的好軟件。基于上述梳理和分析，西咸新區工商局確定了開發思路：準確把握網絡應用從PC端向移動端發展趨勢，把全程電子化與老百姓最常用的微信平臺相結合，圍繞“簡”字下功夫，使信息技術成為創新登記注冊服務的有力推手。
切中要害解決問題
開發思路確定后，西咸新區工商局遇到的第一個問題是什么才算是簡化。當時普遍的觀點是，只要把現實中辦照的場景，完完整整地搬到網上去辦，老百姓不用往大廳跑，就算是簡化了。西咸新區工商局開發人員認為，這樣的做法，充其量只是轉換了辦照形式。辦照難是老百姓的真切感受，難在哪，應該是老百姓說了算；從哪些方面去解決辦照難問題，應該是老百姓說了算；簡化是為老百姓辦照而簡化，認定簡化與否，也應該是老百姓說了算。
帶著這樣的疑問，西咸新區工商局開發人員來到辦照群眾中，觀察群眾從咨詢、領表、填寫、排隊、申報到修改材料、再排隊、再申報等一個個辦照過程，留心傾聽群眾無意中流露出的抱怨和牢騷，詢問群眾辦照中感覺最難和最煩的事情是什么。通過深入細致的走訪工作，他們從老百姓口中得知，辦照難，主要難在“材料多、規矩大、程序繁”上。“材料多”，就是辦個執照，動不動就要填寫十幾張甚至幾十張表格和材料，光這一項工作，往往就要花費好幾天時間來準備?！耙幘卮蟆?，就是表格和材料上的每一項內容填些什么、什么格式，工商局有內部標準，而老百姓又不知道這些標準，填的時候大多連猜帶蒙，好不容易填完了，送到登記大廳一審總有一大堆問題。工商局指出的問題必須全都修改，錯一點都不行，否則材料會被一次次打回?！俺绦蚍薄?，就是辦個執照，一次肯定辦不完，即便送審材料一次能通過，也得先到大廳辦理名稱預先核準手續，等名稱下來才能辦理設立手續，設立通過還得第三次到大廳，最終才能領到營業執照。群眾每次去都得領號、排隊，花費大量的時間和精力。
了解到這些情況，西咸新區工商局開發人員明白了，辦照難，癥結不在于辦照時采取的是紙質方式還是電子方式，癥結在于“材料多、規矩大、程序繁”上。把現實中辦照的場景完完整整地搬到網上去，僅僅能解決“程序繁”中的排隊和跑路問題，而對“材料多、規矩大、程序繁”中的其他問題，基本上于事無補。他們認為，只有解決了“材料多、規矩大、程序繁”這三大問題，才算解決了辦照難的問題，才能真正達到簡化的目的。
“材料多”。辦照時要提交的每份材料都是法定的，既沒辦法減，也不可能減，怎么辦?該局對辦照要提交的每份表格和材料進行梳理和研究，發現這些表格和材料雖各有不同，但其中的內容大部分是重復的，電子化方式最大的優勢就是信息可方便、快捷、無限制地復制。同一信息，只需要在電子化方式中填寫一次，其余的采取復制方式，就可減少表格和材料填報的工作量。
“規矩大”。辦照時申報表格和材料的每項內容如何填，采用什么格式，也是法定的，這些沒有辦法改變。老百姓感到“規矩大”，是因為不知道這些規矩，也沒人給他們逐項指明和輔導。信息技術發展到現在，交互領域的“機器人”早已應用多時，甚至有人在QQ上起勁地聊了大半天，最后才知道對方根本不是現實中的人，而是“機器人”。工商部門從事營業執照審核的工作人員，在日常工作中積累了大量咨詢和輔導的實際經驗，只要把這些裝在頭腦中的經驗收集起來，分門別類地進行整理，放到網絡上，再借用“機器人”技術，就能實現群眾每項填報都有“專家”進行指導，群眾也就不會再連猜帶蒙，心中無底了。
“程序繁”。傳統方式辦照，申報需要填寫紙質表格和資料，這些表格和資料須由人送到登記窗口，才能實現一次信息傳遞；審核結果出來后，也要人來取。這種方式傳遞信息根本不可能做到“實時”。信息“實時”傳遞是信息技術的強項，只要把信息搬到網上，領號、排隊、一遍遍地跑等問題，就能夠迎刃而解。
科學制定開發方案
綜合前期調研的成果，西咸新區工商局開發人員按照登記注冊法律法規，一步步分析各業務環節技術實現的需求和規范，最終形成開發方案。
一是微信無介質實名登錄。群眾關注微信公眾號后，上傳身份證照片，進行人臉識別與活體檢測，比對公安部身份證數據庫實名認證，綁定微信賬號，就能生成實名微信賬號，實現無介質實名登錄。這種方式的優點是拋棄常用的注冊式匿名登錄方式，減少一個操作環節，在登錄環節把實名驗證一次性解決。具體的過程是：在實名核驗身份證界面，拍攝身份證正反面并上傳，系統后臺提取身份證數據和照片；根據屏幕提示，正對鏡頭，緩慢勻速讀出屏幕下方的4位數字；系統后臺采集臉部圖像與身份證上的照片對比，進行人臉識別，同時采集讀數字時臉部肌肉變化的拓撲圖，進行活體檢測；通過后，將身份證上的數據和照片上傳公安部公民身份證數據庫，進行比對，通過的，實名驗證成功。
二是名稱自主申報。建設禁用字號和限用字號數據庫，設置近似字號過濾模塊，網上申報名稱依次比對已用字號、禁用字號、限用字號，過濾近似字號，全部通過的生成預使用名稱，提交后臺審核；未通過，程序自動告知原因，生成修改建議，提供在線實時修改功能。
三是住所自主申報。建設市(新區)、區縣(新城)、街辦(村、鎮、社區)、路(小區)四級地理信息數據庫。申請人點選行政區劃層級信息，填寫具體地名和號碼。系統依據住所自動選擇有管轄權的工商登記注冊部門，推送數據。
四是申報信息一次錄入。整合企業設立登記申報的全部表格材料，自動抽取、自動整合信息項，申請人一次性錄入所有申報信息，系統自動生成完整的表格和材料。這種方式的優點是把表格和材料填報改為信息填報，極大減少了填報工作量，是西咸新區工商局的首創技術。具體的實現過程是：將登記注冊所需的全部表格和材料集中在一個數據庫。根據具體申辦事項，自動提取所需的表格和材料，并把這些表格和材料的所有填報信息項全部提取出來，相同的逐一合并，最終生成無一重復的必填信息集合(解構過程)，由申請人填寫。申請人填寫完畢，后臺再逐一提取必填信息集合中的信息，填入上述表格和材料中，最終生成完整的申報表格和材料(重構過程)，交由申請人自行核對并簽字上傳。
五是規范化信息自動匹配。該系統梳理全部申報信息，建立規范化信息數據庫，根據信息項的法定屬性，分別提供點選和匹配功能。在后臺審核界面，系統自動區分規范化信息和自主填報信息。
六是全程輔導智能比對。梳理匯總登記咨詢的各類問題，編寫問題答案和指導建議，建立全程輔導數據庫；編寫填報信息項驗收規范，建立驗收數據庫。對每一項填報信息，系統實時在線自動驗收，對不符合驗收標準的，自動分析原因，在線給出答案或指導建議。
七是電子簽名。申請人確認申報表格和材料全部無誤，通過手機屏幕在線手寫電子簽名。這種方式的優點是與現實的簽名方式高度一致，同時又引入實名驗證，最大限度地排除代簽問題，是西咸新區工商局的首創技術。具體實現過程是：申請人核對申報表格或材料確認無誤后，進入簽名環節。首先刷臉，確認是由申報者本人在操作；通過后，簽名界面由不可操作的暗色變為高亮，申請人在簽名界面劃動手指，寫下自己的名字；提交后，系統自動將該簽名寫入相應表格和材料的簽名處。每份表格和材料均需核對和簽名。
八是電子營業執照。申請人實名微信賬號綁定電子營業執照，實名登錄微信賬號，可顯示附加本人信息的電子營業執照，實現無介質電子營業執照功能。這種方式的優點是解決了有介質的營業執照攜帶不便、使用不便、費用較高的問題，同時電子營業執照數據鏈接工商部門的官方數據庫，具有合法性和唯一性，更容易被老百姓接受，這也是西咸新區工商局的首創技術。具體實現過程是：根據業務系統審核通過的營業執照信息，自動合成電子營業執照模板，按照用印程序，加蓋工商部門電子印章，生成電子營業執照，并逐一關聯與申辦該執照的所有權人(股東、法定代表人、董事、經理等)后，載入電子營業數據庫。老百姓關注工商微信公眾號，進入營業執照模塊，可查看到電子營業執照，點擊下方的驗證按鈕，可查看執照用印的相關信息。營業執照的權力人關注工商微信公眾號，進入營業執照模塊，調取與自己相關的電子營業執照時，系統自動在電子營業執照下方，追加其身份證照片和在該市場主體中擔任的相關職務(股東、法定代表人、董事、經理等)。
九是電子檔案。登記注冊后，生成電子檔案，該檔案與紙質檔案在種類、項目、格式、內容等方面均一致，不可刪改，可打印，可查詢。
開創“移動互聯網+工商登記”微平臺
微信是騰訊公司研發的移動交互產品，用戶界面非常友好，使用者很快就能掌握。為了開發微信工商登記注冊系統，西咸新區工商局與騰訊公司建立聯系。對方分析了工商部門的需求，認為在微信平臺上搭建企業登記注冊系統，是行政審批領域與微信平臺的首次結合，也是行政審批全程電子化與移動網絡的首次結合。這兩個首次結合對于騰訊公司在簡政放權改革中發揮作用具有重要的示范意義。騰訊公司與西咸新區工商局簽訂《戰略合作協議》，一是支持西咸新區工商局官方微信公眾號建設，開放各類接口，提供技術參數、開發支持。二是支持微信企業登記注冊系統建設，提供微信開發經驗，開放平臺資源和移動互聯網產品，為系統建設和運行提供幫助。三是提供實名登錄服務，開放實名核驗身份證系統，向工商登記注冊系統提供實名數據。
騰訊公司為了支持西咸新區工商局的開發工作，指定專人負責日常聯系，組建專門力量全力配合。騰訊公司內部對軟件開發有一套嚴格的指標和驗收標準。西咸新區工商局開發軟件之初，騰訊公司就把這些指標提供給他們，確保各項開發有章可循。在軟件的每個模塊編寫完成后，騰訊公司又組織專人驗收并提出改進建議，最終確保全程電子化系統成為一套嚴格按照騰訊公司內部標準開發出的軟件。在騰訊公司開發實名核驗身份證軟件時，西咸新區工商局從法理和技術兩個層面，為騰訊公司提供思路和建議，闡述實際應用中的各項需求。實名核驗身份證系統上線后，西咸新區工商局是第一個用戶，幫助騰訊公司進行公測，反饋存在的問題和修改建議。最終在雙方的共同努力下，騰訊公司實名核驗身份實現微信刷臉、實名登錄的既定目標，成為登記全程電子化系統的有機組成部分。
第三章 夢想成真
2016年11月，西咸新區老百姓忽然意識到，原來開辦公司辦理各種手續動輒要數月的情況，一下子變得簡單了，再也不用跑路了，再也不用填表格了，再也不用遞交材料了，花的時間和精力一下少了許多。群眾辦營業執照，只需要掏出手機，輕輕劃動手指，像玩微信一樣，就能把營業執照辦下來了。
與傳統辦理營業執照方式相比，微信辦照有很多優點。
門檻更低。名稱預先核準改為名稱自主申報。傳統辦照，要填報名稱預先核準申請書，在注冊大廳提交，等待數天，方可進入設立環節?，F在通過系統線上填報、線上提交、線上查重比對，可直接進入設立環節，無須等待。在業務系統，工作人員一并審核名稱預先核準和設立申請，提高了審核工作效率。
效率更高。表格填報改為信息填報，傳統辦照要填報十幾張表格和材料，這些表格和材料中的信息80%左右為重復信息。該系統以信息項為單位，避免重復，一次填寫，智能生成申報表格和材料，數據填報量壓縮為傳統模式的八分之一左右。全信息審核改為重點信息審核。傳統審核要對所有申報表格的所有信息進行逐項審查，需要審核的申報信息90%左右為制式化信息。該系統將制式化信息全部內置于系統中，由申請人點選，審核人員僅需重點審查非點選的個性化申報信息，即可完成審核業務，大大減少審核工作量，審核時間從1小時左右壓縮為10分鐘左右。
服務更優。傳統辦照，老百姓因專業知識缺失，難以把握申報材料是否合格。該系統建立了法律法規與申報信息項的一一對應關系，開發了全程輔導、智能比對模塊，即使沒有工商法律知識背景，也能輕松完成自主申報。申報材料一次性通過率由人工方式的30%左右，提高到90%左右，真正實現了零跑路辦照。
行政更廉。西咸新區工商局開發的登記注冊全程電子化系統，以現行登記注冊法律法規為依據，科學設計申報和審核業務流程，實現了零見面申報和零見面審核，在操作層面上基本杜絕違法、違規申報的可能性，同時也可有效防控因審核不到位造成的審批風險和因權力尋租造成的廉政風險。
推廣迅速。微信注冊用戶量大、面廣，只要是微信用戶都可直接使用登記全程電子化系統，既避免下載專用APP的不便，又避免推廣專用APP無法估量的工作量和巨大成本。同時，微信又具有自媒體傳播的突出優勢，試點中發現，一個街道或村莊，只要有一個人使用微信辦理營業執照，很快周邊的大多數人會主動使用微信辦照，群眾相互傳播，成為微信辦照迅速推廣的強大力量。
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