查辦侵害消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)權(quán)案的思考
2014年3月15日實(shí)施的新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》將“消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)”納入該法保護(hù)范疇，但是侵害消費(fèi)者個(gè)人信息的違法行為以及利用個(gè)人信息從事違法犯罪的事件仍屢屢發(fā)生。四川省德陽(yáng)市工商局立足職能，嚴(yán)格執(zhí)法，新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，全市系統(tǒng)查處30余起涉及建筑裝飾、教育、醫(yī)療等行業(yè)侵害消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)權(quán)案件，取得實(shí)效。案情簡(jiǎn)介
2015年12月22日，德陽(yáng)市工商局執(zhí)法人員根據(jù)調(diào)查線索及消費(fèi)者舉報(bào)，對(duì)德陽(yáng)市某裝飾工程有限公司經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其工作人員手持雒城Y象、和德C錦、碧G園、華庭Y光、嘉皇心悅誠(chéng)等小區(qū)業(yè)主名單，正用4部座機(jī)給小區(qū)業(yè)主打電話。上述名單中含有小區(qū)業(yè)主姓名、手機(jī)號(hào)碼、房號(hào)以及部分業(yè)主房屋產(chǎn)權(quán)面積等個(gè)人信息，名單后面還手工記載有“在裝”“未接”“已裝”“一周以后聯(lián)系”等文字。在當(dāng)事人工作人員的電腦中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有上述樓盤(pán)的購(gòu)房消費(fèi)者個(gè)人信息。
經(jīng)查，當(dāng)事人收集上述購(gòu)房消費(fèi)者個(gè)人信息主要用于電話營(yíng)銷(xiāo)，沒(méi)有向消費(fèi)者明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，也未經(jīng)消費(fèi)者同意。德陽(yáng)市工商局認(rèn)為，當(dāng)事人的上述行為違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十九條第一款的規(guī)定，構(gòu)成侵害消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)權(quán)的違法行為。依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條第一款第（九）項(xiàng)的規(guī)定，2016年7月6日，德陽(yáng)市工商局對(duì)當(dāng)事人侵害消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)權(quán)的行為作出相應(yīng)行政處罰。
復(fù)議訴訟經(jīng)過(guò)及結(jié)果
2016年8月29日，當(dāng)事人不服德陽(yáng)市工商局作出的行政處罰，向德陽(yáng)市政府提起行政復(fù)議。同年10月24日，德陽(yáng)市政府作出維持辦案單位行政處罰的復(fù)議決定。當(dāng)事人不服該復(fù)議決定，以“沒(méi)有違法故意，沒(méi)有造成危害后果”等為由，向旌陽(yáng)區(qū)人民法院提起行政訴訟。經(jīng)開(kāi)庭審理，2017年2月8日，法院一審判決駁回當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求。
裁判要點(diǎn)
法院將本案訴訟的爭(zhēng)議焦點(diǎn)歸納為——辦案單位對(duì)當(dāng)事人作出的處罰決定是否符合法律規(guī)定。
法院審理認(rèn)為：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及，侵害公民個(gè)人信息的違法行為日益突出，由此滋生的電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪行為屢打不絕。原告大肆收集消費(fèi)者個(gè)人信息，并通過(guò)電話進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)，給廣大消費(fèi)者的生活和工作帶來(lái)不必要的困擾，同時(shí)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人人身和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成潛在危害，影響人民群眾的安全感，威脅社會(huì)和諧穩(wěn)定，其行為已經(jīng)造成一定的危害后果。因此，被告德陽(yáng)市工商局對(duì)原告作出的行政處罰符合法律規(guī)定。
案件思考
認(rèn)真研習(xí)新法，積極主動(dòng)作為。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》將保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息作為重要條款，明確了相應(yīng)的規(guī)制措施，為執(zhí)法部門(mén)保護(hù)消費(fèi)權(quán)益提供了有力的執(zhí)法依據(jù)。運(yùn)用好《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的新條款、履行好賦予工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的新職責(zé)，成為辦案單位的嶄新課題和嚴(yán)格執(zhí)行新法的現(xiàn)實(shí)需求。為此，辦案單位組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，特別是將涉及消費(fèi)者個(gè)人信息的相關(guān)條款逐條分析，梳理違法行為特征，把握取證要點(diǎn)，力爭(zhēng)在此類(lèi)案件查處中有所突破。
順藤摸瓜深挖案源，嚴(yán)查違法產(chǎn)業(yè)鏈。該案是辦案單位在新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施后，通過(guò)倒查方式，查處的系列侵害消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)權(quán)案件中的一件。執(zhí)法人員在調(diào)查一大型商品零售商不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司電腦中存儲(chǔ)有近兩年德陽(yáng)市購(gòu)房消費(fèi)者大量個(gè)人信息，包括姓名、電話、住址、身份證號(hào)碼、住房面積、車(chē)牌號(hào)等。
執(zhí)法人員以追查該零售商使用的消費(fèi)者個(gè)人信息來(lái)源為突破口，發(fā)現(xiàn)涉案當(dāng)事人信息來(lái)源的方式多種多樣，如QQ離線文件傳輸，QQ郵箱發(fā)送，移動(dòng)硬盤(pán)、U盤(pán)拷貝等。在取得關(guān)鍵證據(jù)后，執(zhí)法人員追根溯源，發(fā)現(xiàn)一條未經(jīng)消費(fèi)者同意，收集、使用、非法提供、泄露、買(mǎi)賣(mài)侵害消費(fèi)者個(gè)人信息的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。涉案當(dāng)事人將非法獲取的個(gè)人信息主要用于三個(gè)方面：一是通過(guò)短信群發(fā)公司向消費(fèi)者發(fā)送商業(yè)信息；二是通過(guò)內(nèi)部“電銷(xiāo)組”向消費(fèi)者進(jìn)行電話營(yíng)銷(xiāo)；三是行業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間共享掌握的個(gè)人信息，將消費(fèi)者個(gè)人信息作為盈利籌碼。
明晰構(gòu)成要件，找準(zhǔn)取證切入點(diǎn)。根據(jù)新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，侵害消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)權(quán)有七種表現(xiàn)形式，分別為：經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者同意，收集消費(fèi)者個(gè)人信息；經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者同意，使用消費(fèi)者個(gè)人信息；經(jīng)營(yíng)者泄露所收集消費(fèi)者個(gè)人信息；經(jīng)營(yíng)者出售所收集消費(fèi)者個(gè)人信息；經(jīng)營(yíng)者非法向他人提供所收集的消費(fèi)者個(gè)人信息；經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請(qǐng)求向其發(fā)送商業(yè)性信息；經(jīng)營(yíng)者在消費(fèi)者拒絕的情況下向其發(fā)送商業(yè)性信息。
明晰違法行為構(gòu)成要件及內(nèi)在關(guān)聯(lián)后，執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)收集以下證據(jù)：消費(fèi)者個(gè)人信息，核查信息來(lái)源，核實(shí)信息用途，核實(shí)信息去向。通過(guò)上述取證情況，執(zhí)法人員確定下一步對(duì)其他涉案當(dāng)事人是采取倒查法還是順查法。同時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法收集、使用以及向消費(fèi)者推送商業(yè)信息的行為，辦案單位嚴(yán)格按照構(gòu)成要件，調(diào)取了名單中部分消費(fèi)者的印證材料，做到證據(jù)確實(shí)充分。
以點(diǎn)帶面提高執(zhí)法水平，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。在深入查辦系列案件的同時(shí)，辦案單位及時(shí)總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，并制發(fā)《關(guān)于侵害消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)權(quán)案件查處的要點(diǎn)說(shuō)明》，就此類(lèi)案件的調(diào)查領(lǐng)域、法律適用、行為特征、調(diào)查思路及取證方向等向基層執(zhí)法單位予以說(shuō)明。
同時(shí)，辦案單位在OA系統(tǒng)開(kāi)辟專(zhuān)欄介紹相關(guān)案件查辦經(jīng)驗(yàn)，并深入基層局指導(dǎo)查辦此類(lèi)案件。案件相關(guān)當(dāng)事人均承諾以后不再違法使用消費(fèi)者個(gè)人信息，并主動(dòng)刪除、銷(xiāo)毀保存有消費(fèi)者個(gè)人信息的電子文檔、書(shū)式資料等。執(zhí)法人員還對(duì)相關(guān)當(dāng)事人如何合法使用消費(fèi)者個(gè)人信息進(jìn)行指導(dǎo)，促其規(guī)范經(jīng)營(yíng)。該系列案件成功查辦后，消費(fèi)者收到的商業(yè)短信和接到的營(yíng)銷(xiāo)電話明顯減少，社會(huì)反響良好。
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