本案屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)嗎？

某制衣公司的住所在A縣B鎮(zhèn)。2009年9月，某制衣公司租用A縣C鎮(zhèn)一家已停產(chǎn)制衣廠(chǎng)的生產(chǎn)線(xiàn)從事生產(chǎn)活動(dòng)，租用合同期限5年。2010年3月，A縣C鎮(zhèn)工商執(zhí)法人員認(rèn)為某制衣公司在C鎮(zhèn)從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)該公司立案調(diào)查。

經(jīng)查，某制衣公司在C鎮(zhèn)租用的生產(chǎn)線(xiàn)主要為該公司生產(chǎn)衣服口袋和衣領(lǐng)，生產(chǎn)來(lái)料和成品由該公司配送和回收，工人工資和生產(chǎn)費(fèi)用由該公司支付，截至被調(diào)查時(shí)沒(méi)有對(duì)外承攬加工業(yè)務(wù)。

分析：

本案當(dāng)事人的行為屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)嗎？辦案人員有兩種不同意見(jiàn)。一種意見(jiàn)是，本案當(dāng)事人的行為屬于在住所外設(shè)立從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，屬于擅自設(shè)立分公司，構(gòu)成無(wú)照經(jīng)營(yíng)；另一種意見(jiàn)是，本案當(dāng)事人在C鎮(zhèn)設(shè)立的是生產(chǎn)車(chē)間，沒(méi)有從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不構(gòu)成無(wú)照經(jīng)營(yíng)。筆者同意第二種意見(jiàn)。

基層工商執(zhí)法人員對(duì)于“經(jīng)營(yíng)行為”的理解一般僅限于商行為。一些地方性法規(guī)對(duì)商行為進(jìn)行了界定。比如，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事條例》第五條規(guī)定，商行為是指商人從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商品批發(fā)及零售、科技開(kāi)發(fā)和為他人提供咨詢(xún)及其他服務(wù)的行為。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)工商登記取得經(jīng)營(yíng)資格，否則就構(gòu)成無(wú)照經(jīng)營(yíng)。但是，全面理解商行為，尤其是準(zhǔn)確界定經(jīng)營(yíng)行為，還需要深入思考。

筆者認(rèn)為，商行為是商人以營(yíng)利為目的，持續(xù)反復(fù)從事的同一性質(zhì)營(yíng)業(yè)行為。也就是說(shuō)，經(jīng)營(yíng)行為具有營(yíng)業(yè)的經(jīng)常性，偶爾一次的交易行為不屬于經(jīng)營(yíng)行為，沒(méi)有發(fā)生對(duì)價(jià)交換的行為也不屬于經(jīng)營(yíng)行為。

在本案中，某制衣公司在C鎮(zhèn)的行為只是生產(chǎn)行為，C鎮(zhèn)生產(chǎn)線(xiàn)的生產(chǎn)費(fèi)用由該公司支付，不單獨(dú)核算，不單獨(dú)對(duì)外接單，產(chǎn)品不對(duì)外銷(xiāo)售。由此可見(jiàn)，該生產(chǎn)線(xiàn)沒(méi)有營(yíng)利的目的性，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)的自主性，不屬于一般分支機(jī)構(gòu)。

事實(shí)上，一些地方規(guī)章已經(jīng)進(jìn)一步明確了經(jīng)營(yíng)行為的界定方法。比如，根據(jù)《湖北省工商局關(guān)于突破性做好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入工作促進(jìn)市場(chǎng)主體又好又快發(fā)展的決定》的規(guī)定，企業(yè)法人設(shè)立的倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)車(chē)間、辦事處，不單獨(dú)對(duì)外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以不辦理工商登記。因此，筆者認(rèn)為本案當(dāng)事人某制衣公司的行為不屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)。