消費環境優劣，指數評價說了算
當前，消費者滿意度和消費環境指數研究工作正在全國工商和市場監管系統全面、深入地開展，各地積極探索、創新實踐，不斷取得新的成果。特別是江蘇省工商局開展的消費環境指數研究，推進力度大，研究分析專業深入，相關研究成果發布后，引起全系統的廣泛關注。為此，本報記者近日專訪了江蘇省工商局局長、黨組書記王元慧。記者：江蘇省工商局大力開展消費環境指數研究的主要考慮是什么？
王元慧：“十三五”時期，是全面建成小康社會決勝階段，是我國經濟轉型和體制完善的關鍵時期。加強和改善市場監管，是政府職能轉變的重要方向，是維護市場公平競爭、充分激發市場活力和創造力的重要保障，是國家治理體系和治理能力現代化的重要任務。這就需要我們在謀劃工作時始終胸懷大局，始終緊扣大局，堅持把工商和市場監管工作融入地方黨委、政府的決策部署和經濟社會發展過程。
消費維權是工商和市場監管部門的重要職責，特別是加強安全放心的市場消費環境建設，對于促進經濟社會持續健康發展具有重要意義，《“十三五”市場監管規劃》和全國工商和市場監管工作會議對此也提出了具體要求。據權威統計，2015年、2016年，消費對我國經濟增長的貢獻率連續超過60%，與發達國家消費貢獻率約80%的差距逐步縮小。同時，在經濟新常態下，消費需求能夠有效倒逼供給升級，對推進供給側結構性改革具有重要作用，從而成為經濟增長的“穩定器”和“壓艙石”。因此，我們認為，深入開展消費環境指數研究，對于工商和市場監管部門貫徹落實《“十三五”市場監管規劃》、全國工商和市場監管工作會議精神有著十分重要的意義。
具體來說，開展消費環境指數研究，是加快消費環境建設的有力推手。建立一個可衡量、可考查的指標評價體系，充分運用大數據思維和理念，通過采集、整合相關職能部門和社會中其他涉及消費環境的大數據，建立指標體系與評價模型，讓數據給各地消費環境“精準畫像”、作出客觀評價，有助于摸清情況、找出問題、對癥下藥，有助于發揮指數的“風向標”和“指揮棒”作用，指導幫助各地有的放矢抓落實、對標找差補短板、爭先進位創一流，不斷提升行政指導水平。
記者：通過深入實踐，江蘇省工商局在開展消費環境指數研究方面的突出體會是什么？
王元慧：一是要明確研究思路。在沒有先例可以遵循的情況下，江蘇省工商局與專業研究機構緊密合作，成立課題組，克服困難，堅持科學性、層次性、權威性、可操作性和動態性原則，充分尋找消費環境建設的理論、文獻、政策和實踐依據，認真梳理國內外消費環境理論文獻、政策文件和當前消費維權工作實踐及消費領域存在的突出問題，突出研究重點，厘清課題定位，為指數研究打下了很好的基礎。
二是要注重完善指標體系，準確界定消費環境內涵，分析和確定關鍵指標。為了驗證指標體系的科學性與合理性，課題組在省工商局工作組的指導和支持下，先后赴揚州、常州、鹽城、南通、海安、武進、東臺等地開展實地調研和試評價，通過召開專題座談會等形式，不斷完善指標體系的構成、權重和數據來源。對確實由于客觀原因難以采集到數據的指標項，積極研究替代性指標，同時使指標體系保持開放性，為進一步完善提供空間。
三是要采用專業方法實施數據計算與指數合成。課題組多渠道、多方法收集各類指標和各個觀測點數據，做好數據內涵和數據意義的梳理確認，開展數據清洗、統計和校對。在此基礎上，對數據作歸一化處理，開展數據計算、校驗和反復驗證，通過加權平均法進行指數合成，形成最終的較為權威的研究結果。 （下轉2版）（上接一版）
記者：江蘇省工商局通過什么方法，確保了指數研究工作的專業性、權威性？
王元慧：課題組所采用的技術處理方法、數值表達方式，皆是聯合國人類發展指數、國家統計局地區綜合發展指數等成熟指數的通用做法；開展多輪研討和實地調研，廣泛征詢專家及廣大消費者的意見和建議；堅持運用大數據思維和理念，保證數據來源的豐富多樣和真實可信。研究中，既有各類行政管理部門的業務數據，又有權威消費維權平臺、消費維權組織提供的大數據，還有通過第三方獲取并獲得公眾認可的調查數據。研究中，課題組堅持多渠道、多方法收集各類指標和各個觀測點數據。這樣，就較好地避免了主觀評價，而讓大量翔實數據說話，確保了指數研究方法的權威和研究成果的客觀。
記者：下一步，江蘇省工商局如何推進研究工作及數據分析運用？
王元慧：作為江蘇省消費環境建設的牽頭責任部門，省工商局將緊緊圍繞省委、省政府決策部署，在國家工商總局指導下，重點做好以下幾項工作：
一是開展有針對性的分類指導。我們將針對前期研究中各設區市表現出來的不足，堅持問題導向，加大工作指導力度，集中解決消費環境建設中的突出問題。對各設區市政府消費環境建設工作開展跟蹤績效評價，及時反饋監測和評價結果。
二是構建消費環境大數據綜合分析平臺。我們計劃將區域消費環境指數納入市場監管大數據中心建設內容，把研究成果轉化為市場監管大數據建設需求，力爭通過政務數據共享和社會互聯網大數據采集，實現區域消費環境的數據自助采集、指標自主計算和實時自動評價，通過與宏觀經濟數據和市場監管其他業務數據進行關聯分析，形成深層次分析研判報告，服務領導決策。
三是通過持續評價不斷完善研究成果。根據這次研究成果發布后的意見反饋，我們將指導委托研究機構進一步完善和優化消費環境指數指標體系。通過開展連續性監測和評價，不斷拓展數據采集渠道，使指數研究更全面深入、客觀權威，成為推動全省消費環境建設的有力抓手。
四是深入打造“放心消費在江蘇”金字招牌。開展放心消費創建是江蘇優化消費環境的創新探索，得到了國家工商總局的高度肯定，并在全國范圍進行推廣。此次研究成果發布后，我們將積極配合剛剛出臺的《江蘇省消費者權益保護條例》，抓緊起草完成省政府貫徹落實國務院“十三五”市場監管規劃的意見，圍繞消費環境建設中的“重點”“難點”“焦點”，找準工作短板、明確工作方向，積極發揮以消費者權益保護機構為主體的行政執法體系、以各級消費者協會為主體的社會監督體系和以放心消費創建辦公室為主體的部門協調體系的作用，打出“組合拳”，構建新格局，讓全省消費者共享消費升級紅利，讓放心消費之樹在江蘇大地枝繁葉茂、茁壯成長。
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