甘肅省工商和市場監管部門營造“三個環境”基

4個月來，甘肅省工商和市場監管工作成效如何?本期集中刊發6篇來自本報基層聯系點的報道，以期展示甘肅省工商和市場監管基層一線營造“三個環境”的生動實踐。

慶陽：發動創業新引擎

甘肅省慶陽市工商系統以簡政放權、創新機制、優化服務為動力，以商事制度改革為抓手，把改善市場環境作為供給側結構性改革的重要舉措，推動準入環境、發展環境的持續改善。
當場核審 當場領照
家住西峰區肖金鎮的王先生到市政務大廳申辦公司設立登記，在向工作人員交全材料后，不到20分鐘便拿到了工商營業執照。
高效便捷的服務得益于慶陽市工商局在簡化審批流程方面的大膽探索和實踐。為切實減少審批環節，簡化審批程序，市工商局動真碰硬、自我革命，通過歸并職能、再造流程，把單位內部各科室審批服務事項集中于登記科并整體進駐市政務大廳，設立工商窗口；探索實施“獨任審核制”，對不涉及許可審批的辦理事項，由受理人員一人完成材料受理、審核、發照三個環節，大幅縮短辦事時限，切切實實做到了當場核審、當場領照。
依法放權 應放盡放
按照“依法放權、能放則放、應放盡放”的原則，慶陽市工商局對登記事權進行了大刀闊斧的調整，共將1877戶企業的登記事權劃轉至屬地監管工商機關。同時，該局還將企業分支機構、合伙企業清算組備案等四項審批(備案)事權下放至縣、區登記機關，方便群眾就近辦事。
慶陽市東宜廣告策劃裝飾有限責任公司法定代表人高小剛深切感受到工商部門事權調整給公司帶來的便利。“之前，公司在市工商局辦理登記，相關業務必須到西峰去辦理，很不方便。事權調整后，在鎮原縣工商局不到10分鐘便辦妥了‘五證合一’營業執照的換發，節省太多時間了。”高小剛說。
“先照后證”、“一照一碼”、簡易注銷登記、加強事中事后監管等一系列改革舉措密集推出、環環相扣，在慶陽大地落地生根、開花結果。
推行商事制度改革以來，全市市場主體數量增速加快、產業結構持續優化、創業就業人數節節攀升。截至今年4月中旬，全市市場主體數量突破10萬戶，累計達到10.78萬戶，平均每天新“出生”市場主體64戶。第三產業發展勢頭強勁，累計帶動就業42.7萬人次，較改革前增長118%，慶陽市經濟總量居全省第二。

□李泳宏 柴 闊

嘉峪關：從“整合”邁向“融合”

清明節前夕，甘肅省嘉峪關市市場監管局執法人員在西部超市昌盛店開展專項檢查，從“五證合一”登記到衛生許可證，從保健品到電梯安全，執法人員都認真細致地一一檢查。
“以前好幾個部門輪番來，‘三局合一’后，我們明顯減負了。”超市負責人鐘金鳳高興地說著自己對于改革的切身感受。
“減負”源于2015年初。嘉峪關市作為甘肅省“三局合一”機構改革試點市，先行一步，率先推進統一市場監管體制改革試點工作，整合工商、質監、食藥監三部門的職能，組建了市場監督管理局，并逐步實現從“物理整合”到“化學融合”的轉變，構建起覆蓋生產、流通、消費全過程的一體化監管體系。
全鏈條全覆蓋 監管執法更高效
“以前我們沒少接到群眾投訴，說某地的水果商販短斤缺兩，但往往幾個部門都去處理，最后卻不了了之。機構整合后，很多問題迎刃而解。只要是市場監管范疇的問題，都能‘一竿子’監管到底。”鏡鐵市場監管分局監管一科科長李正才說。
嘉峪關市市場監管局局長閆濤介紹，整合前，工商、質監、食藥監三部門分散、分段進行檢查，難以避免地存在監管盲點；整合后，一個監管組的執法人員一次檢查就可完成以前需多次檢查才能完成的任務。同時，整合后的市場監管局把原來3個局的4個檢驗檢測機構撤并重組為兩個，實現執法監管與檢驗檢測統一；建立統一便捷的消費者投訴舉報受理平臺，提升維權效能；建立“三聯秘書”制度，對省市惠民實事、重點項目和各類企業實施“一對一”“點對點”支持。
精簡內設機構 一線力量更充實
嘉峪關市市場監管局成立后，內設機構從原來(3個局)22個減少為13個，派出機構由9個減少為4個，全局70%以上的力量集中于基層監管執法和檢驗檢測工作，一線執法力量更充實。
“以食藥監管為例，改革后，食藥監管執法人員由14名增加到現在的120名，徹底解決了以往片區過大、檢查頻次不夠、風險隱患難發現、違法行為查處不到位的問題。”嘉峪關市市場監管局餐飲食品監管科科長蔡長林介紹道。
“在市場監管局的大力指導下，我們對臨架、下架食品更加心中有數了，內部管理更加規范了，我們賣得安心，消費者買得放心。”甘肅恒基文化產業投資發展有限公司水晶超市經理譚華說。
“‘三局合一’讓行政執法由‘單打獨斗’向‘集中優勢、重拳出擊’轉變，市場秩序明顯改善，老百姓的滿意度也提高了。”嘉峪關市市場監管局副局長李長忠坦言。
踐行“5115承諾” 登記注冊更便利
“我干了10年會計工作，為很多企業辦理過登記注冊手續。以前到處跑工商、地稅、國稅多個部門，一個手續辦好最快也得半個月，‘五證合一’后，辦理營業執照再不用跑第二趟。”在市場監管局注冊大廳窗口辦理業務的李治楠說。
為進一步提高登記注冊便利化水平，嘉峪關市市場監管局向社會作出“5115承諾”，即排隊取號不超過5分鐘，等候不超過1小時，營業執照一般1個工作日內發出，最長不超過5個工作日。與以往相比，企業登記注冊時間平均縮短60%以上。
嘉峪關市市場監管局優化再造審批流程，大力推行簡政放權，合并了工商、質監、食藥監三部門所有登記、許可的機構和人員，并對食品生產流通、藥品醫療器械、特種設備使用許可、組織機構代碼、營業執照等“十證一照”業務進行整合，實行“一個窗口受理、一個窗口辦結”，有效解決了分頭受理、材料重復提交等問題，大大方便了市場主體。

□王光裕 朱 玲

白銀：回應社會關切 釋放消費潛力

甘肅省白銀市工商局以貫徹落實新《消費者權益保護法》為契機，緊緊圍繞消費者關切的熱點難點問題，創新消費維權機制，優化消費維權平臺，努力營造安全、便利、誠信的消費環境，進一步釋放消費潛力，得到了社會各界的廣泛認可。
狠抓宣傳培訓。白銀市工商局充分運用各類媒體，對新《消費者權益保護法》《商標法》《廣告法》等法律法規進行多角度、全方位、立體化的宣傳，提高市場主體依法經營的自覺性和主動性，增強廣大消費者的法律意識，取得明顯成效。該局連續五年榮獲“全國法治宣傳教育先進單位”榮譽稱號。
夯實維權基礎。白銀市工商局依托省工商局12315投訴網絡平臺，對市局12315投訴舉報中心進行升級改造，開通了白銀市投訴專線8812315，組織50多名一線執法人員參加投訴調處專業培訓，逐步建立起統一、便民、高效的消費投訴平臺。該局拓寬消費者訴求渠道，在全市創建市級“維權聯絡示范店”98家，有效擴大消費維權覆蓋面，努力做到“消費糾紛發生在哪里，哪里就有維權服務”；同時，加強12315大數據分析應用，推動“訴轉案”工作。三年來，全市工商系統共受理消費者投訴咨詢2934件，查辦違法案件260件。
加強商品抽檢工作。白銀市工商局持續加大流通領域商品質量抽查力度，三年來共計對紙巾紙、童車、路由器、電線電纜、開關插座等11大類344個批次商品進行抽檢，立案查辦違法案件65件，初步實現“抽查一批商品，規范一個行業”的目標，有力地維護了消費者的合法權益。
推動維權關口前移。白銀市工商局積極引導企業建立先行賠付和小額糾紛快速調解機制，指導各縣區局制定了《流通領域商品質量安全風險警示工作預案》，并采取行政約談、發布消費提示和警示信息等措施，倒逼企業落實消費維權主體責任。該局先后對43家市屬廣告企業(單位)、城區30家汽車銷售服務企業的負責人和45戶家具經銷商進行行政約談，持續推動消費維權關口前移。
加強專項執法。白銀市工商局堅持把市場監管作為工商部門的主業主責，強化事中事后監管，加強流通領域商品質量專項執法，以適應消費者對消費品質提升的迫切要求。三年來，全市工商系統共沒收電線、開關、插座等不合格商品4500件，立案查辦商品質量類違法案件352件，有效規范了市場秩序。

□王小舟

隴南：以“放”為先 以“管”為要 以“服”為本

甘肅省隴南市工商局堅持“放、管、服”三管齊下，在放寬市場準入、加強事中事后監管、服務企業發展方面，充分發揮工商職能作用，做了大量行之有效的工作，取得顯著成效。
以“放”為先，營造寬松平等的準入環境。隴南市工商局落實簡政放權政策，調整下放企業登記權限，實行首席代表制度，做到審批職能向登記科集中到位，審批服務事項進駐政務服務中心到位，對窗口首席代表授權到位，下放審批事項承接到位。截至今年3月底，全市工商系統共辦理“三證合一”“五證合一”營業執照14312個，辦理個體工商戶“兩證整合”營業執照4018個。
以“管”為要，營造公平競爭的營商環境。隴南市工商局推行“雙告知”和“雙隨機、一公開”監管制度，先后制定了“一單、兩庫、一細則”，隨機抽查市場主體實施細則，進一步完善權責清單，清理、歸并行政權責事項437項。其中，行政許可事項8項、行政處罰事項382項、行政強制事項20項、行政裁決事項1項、行政確認事項1項、行政獎勵事項1項、其他行政權力事項24項。隴南市工商局在隴南市政務服務網上線發布涉及權力事項的信息443條、涉及責任事項的信息3425條、涉及行政追責的信息2659條、涉及公共服務的信息10項，在市工商局門戶網站公示企業核準登記指南、廣告經營單位變更登記指南、行政復議指南，方便了群眾辦事和社會監督。
以“服”為本，營造企業創新發展的優質環境。隨著商事制度改革的不斷深入，改革力度不斷加大、改革舉措推陳出新。自2014年以來，隴南市工商局每年舉辦數十期培訓班，累計培訓500余人次。為保障“一站式”辦理順暢推進，該局依托“甘肅省工商局網上辦事大廳”，全面推行網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發照的全程電子化登記，企業足不出戶在網上即可辦理企業名稱核準和登記注冊等事項，實現了一個窗口辦理、一份表格申請、一套材料申報、一個窗口取證。申請材料齊全，3個工作日或當日即可辦理完結登記注冊。

□何雪濤

武山:搭建服務平臺 引導產業聚集

甘肅省武山縣工商局以市場服務平臺建設為抓手，邊調研、邊督查、邊解決問題，深入非公企業開展調研，積極落實推動非公經濟發展的各項政策，掌握企業發展動態，及時幫助企業解決審批項目立項、土地征用，水、電、路建設等方面的困難，有力促進了企業發展，為大眾創業、萬眾創新打下了堅實基礎。
放寬市場準入門檻，優化發展環境。武山縣工商局積極與發改、質監、稅務部門協調，合力實現“一套材料、一表申請、一窗受理、一家辦理”，大幅提高了審批效率。該局注冊股被評為全國工商和市場監督管理系統優秀登記注冊服務窗口。截至目前，武山縣工商局已為18566戶市場主體頒發了“五證合一、一照一碼”營業執照。今年1至4月，新登記注冊私營企業104戶，農民專業合作社31戶，個體工商戶257戶。
加快園區建設，搭建發展平臺。武山縣工商局始終把工業園區作為推動非公經濟發展的重要載體，圍繞“培育主導產業，引導產業聚集，建設特色園區”，科學制定《工業企業“出城入園”搬遷改造暫行辦法》《工業園區管理辦法》和《工業園區項目管理細則》，加快園區基礎設施建設，促進非公企業聚集發展。目前，縣工業園區中小企業創業園標準廠房主體工程已完成，建成標準廠房1.6萬平方米，入駐企業19家，投資總額達8億元。
加快電子商務平臺建設，打造經濟增長新引擎。武山縣為國家級電子商務進農村綜合示范縣、全省電子商務示范縣。武山縣工商局搶抓電商扶貧政策重大機遇，結合當地特色產業，突出市場主導，強化品牌創建引導，扎實推進電子商務站點建設，電商扶貧取得良好成效。截至目前，全縣共有電商企業50多戶、電商個體戶300多戶，從業人員共計2000多人，線上線下互動互融初步形成，縣、鄉、村三級電子商務服務體系逐步完善。

□何保林

平涼:健全“三項機制” 提升維權效能

今年以來，甘肅省平涼市工商局以促進社會和諧，改善民生為著力點，建立健全立體化專業維權、消費教育引導、“3·15”系列宣傳工作機制，著力提升維權效能。今年第一季度，該局共受理消費者咨詢投訴舉報307件，辦結率100%，幫助消費者挽回經濟損失135.2萬元。
構建立體化維權機制。整合市工商局消費者權益保護科、12315維權中心、市消費者協會及相關科室職能，把多項對外服務業務集中于平涼市消費維權服務中心，以“一中心服務，一站點覆蓋，一庭式調解，一條線分流，上海注冊公司一數據運用、一平臺支撐”為依托，構建立體化消費維權機制。
建立特殊人群等消費教育引導機制。針對老年消費者防范意識低的現實問題，在老年群體中開展消費知識講座，引導老年消費者理性消費、科學消費、合理消費，引導老年消費者增強防范意識和自我保護意識。與此同時，開展消保維權進校園活動，開設消費教育課堂，引導青少年學生從小樹立健康安全的消費理念；調動公益律師、消費維權志愿者隊伍參與消費糾紛調處工作，目前已有6名公益律師、13名志愿者長期參與消費糾紛調處工作，起到了事半功倍的作用。
完善“3·15”系列宣傳機制。在“3·15”國際消費者權益日，多種形式組織現場宣傳和咨詢活動；同時，以地方主流媒體為載體，開設專欄，解讀年度維權主題、通報年度消費維權情況、宣傳消費維權法律法規、講解消費技巧和真假商品辨別方法，形成全方位、多領域、多層次、多角度、立體化的消費維權宣傳格局，營造全民關注消費維權工作的良好氛圍。