重慶市工商局潼南區分局創新無照經營監管工作

今年以來，重慶市工商局潼南區分局認真貫徹“放管服”改革要求，在無照經營監管工作中積極創新,提出分級監管的理念，收到三大效果：實現了“分級監管”領域的新拓展，從有照主體擴大到無照主體，填補了“分級監管”的空白，實現了全覆蓋；實現了處置方式的轉變，由傳統的無差別處理向分級分類處置轉變，實現了精準、精細監管；由工商部門“包打天下”思維轉向“部門協作、信息共享、流轉有序、可控有序”，實現了監管理念的提升。

科學分級 提高監管針對性
結合基層工作實際，針對過去無照經營監管檢查范圍模糊、執法力量分散、部門合力不足等問題，該分局將無照經營行為按風險等級分為4級：一級是存在安全隱患的無照經營主體，如非煤礦山、危化品經營者；二級是因政策限制不能辦理營業執照的無照經營主體，如在政府限定不能辦照的紅線區域內的經營者；三級是需辦理一般性后置許可的無照經營主體，如食品、藥品經營戶；四級是無須后置許可的一般性無照經營主體，如日雜百貨用品經營者。
該分局依托工商行政管理業務系統建立無照經營監管平臺，綜合處罰信息、日常巡查信息建立分級監管數據庫，同步傳送到轄區政府政務工作綜合門戶平臺；工商所執法人員對照全年無照經營監管巡查處置工作方案，記錄無照經營發現處置情況，做到無照經營分級監管一級一卷、一戶一檔。

多元發現 擴大監管覆蓋面
該分局以各類市場、車站、校園周邊等區域以及娛樂場所、非煤礦山、危化品經營等為重點，每月進行一次重點區域無照經營針對性檢查，每季度進行一次無照經營全面排查。在人員聚集場所公布無照經營投訴舉報電話等，出臺無照經營投訴舉報科所聯動快速處置辦法，在廣泛收集信息線索的同時確保事必有果。
該分局定期召開同級查處無照經營分級監管工作會議，建立由工商部門牽頭的信息交換常態化機制，每季度召開部門聯席會，與安監、質監、食藥監、環保、稅務、國土等部門互通意見、共享信息。今年以來，該分局向各區級職能部門及政府綜治辦抄告無照經營信息116條，得到回復104條。相關部門主動推送有效信息線索31條，該分局均及時跟進處理并做好信息反饋。

差異處置 強化監管執行力
該分局根據分級標準，對一級監管對象實行月查催辦制，在5個工作日內抄告行業主管部門，配合主管部門查處取締無照經營行為或敦促經營者辦理合法手續；對二級監管對象實行季度查辦制，檢查時發出責令改正通知書并抄告主管部門和政府綜治辦，配合有關部門予以查處；對三級監管對象實行季度檢查，發出催辦通知書限期辦理營業執照，落實“雙告知”責任；對四級監管對象每半年檢查一次并進行催辦，對拒不辦理的無照經營者依法予以查處。
今年以來，該分局對218起無照經營行為實施分級監管，發出責令改正通知書或催辦通知書193份，在規定時間內辦理營業執照162戶，強制關停或協同其他部門關停一級、二級、三級無照經營主體17戶，大大提升了對無照經營主體的管控能力。