記貴州省玉屏縣“四到位四堅持”呵護微型企業

市場監管部門的微企扶管工作，扶是主干，管是根本。只有在扶字上做足文章，微企工作才能出成效，出特色，微型企業才能枝繁葉茂、茁壯成長；只有在管字上下足功夫，微企工作才能有規范、有秩序，微型企業才能根本鞏固、巍然屹立。機構改革之后的兩年多來，貴州省玉屏縣市場監管局逐步形成了“四到位四堅持”的扶管結合工作模式，總結出微企工作“到位不越位，干預不干擾”的原則，收到了良好的社會效果。

扶持不做保姆 堅持“四個到位”
當前的微企扶持發展工作，是在社會主義市場經濟條件下的政府行為，屬于“看得見的手”對市場經濟的干預和調節，這就要求尊重市場經濟規律，可以積極干預，但不應越界干擾。作為政府職能部門，做到“四個到位”，微企工作就既能履職盡責，又不越俎代庖。
宣傳發動到位
玉屏縣市場監管局從擴大宣傳覆蓋面著手，充分利用各類載體，多形式、多渠道對微型企業發展政策進行廣泛宣傳和解讀，圍繞“四個因”做文章，即因地制宜、因戶施策、因時應景、因勢利導。
所謂因地制宜，就是宣傳工作要圍繞供給側結構性改革，著眼于特色產業的扶持引導，以資源優勢引領產業發展，以政策解讀助推企業前行。目前，玉屏已涌現出馬頭田生姜、沙子坳黃桃、郭家灣貢米、茅坡豆芽和蜂蜜、朱家場油茶和生豬養殖等具有一定口碑的特色農產品。通過有針對性的宣傳引導，相關領域已涌現出一批具有市場競爭力的微型企業，并獲得了實實在在的政策幫扶和資金扶助，傳統加工作坊正在向現代企業穩步轉型。玉屏作為中國簫笛之鄉、中國油茶之鄉、中國黃桃之鄉和侗族文化藝術之鄉，在簫笛制作營銷、茶油生產加工、黃桃種植營銷和傳統手工藝制作等領域嶄露頭角的一批微型企業，正在成為支撐玉屏品牌形象的重要生力軍。
所謂因戶施策，主要是根據創業戶主的特點和種植、養殖經濟的規模，確定微型企業的發展目標和方向。對于達到條件且經營穩定的加大宣傳，積極引導申辦微型企業，同時增強農戶開辦微企創業的意識，促進農戶合股合資經營創業。
貴州祥馳農業開發有限公司是殘疾人創業的代表，市場監管部門通過采取商標富農舉措和精準施策，幫助其申請了祥騫商標，提升產品附加值，又幫助企業解決了擴大再生產的資金難題；通過微企政策的宣傳，企業積極回饋社會，為員工購買了養老保險，成為全市農業產業龍頭企業。
所謂因時應景，就是根據政策方向和時機節點積極引導產業發展方向，開辟出符合時宜的產業發展路徑。結合精準扶貧工作，玉屏縣市場監管局將微企扶持的政策和程序制作成簡易圖畫和宣傳海報，讓干部職工在走村串寨時隨時宣傳，擴大政策的知曉面。特別是駐村干部做到了微企發展知識應知盡知、進組入戶必講必談。
所謂因勢利導，就是充分利用群眾發展生產的熱情，加強對微企政策的宣傳，讓有條件的人能夠想辦法去吃微企幫扶政策這個“結在樹上的大蘋果”。玉屏縣市場監管局在盤活存量啟動扶持上，重點遴選一批符合扶持條件、就業容量大、產品附加值高的企業先行給予政策扶持，發揮帶動效應；在抓好增量培育上，積極引導重點人群創辦一批符合后期扶持條件的微型企業，同時分類指導一批有發展前景和經營能力強的個體工商戶轉化為公司制企業，從而在3個月后達到存量扶持標準。
方向引導到位
把好創辦條件關，是引導微企發展的基礎。通過幾年的宣傳普及，創辦微企能享受優惠政策的理念逐漸深入人心。這既有利也有弊，利處自然是激發了創業熱情，弊端則是誘發了投機心理。鑒于此，市場監管干部在工作中就特別注意提前做好摸底排查，對照扶持條件，發現、儲備一批有發展潛力且符合劃型標準的企業，重點引導培育，充實存量，確保扶持后勁。
把好產業導向關，是引導微企發展的推手。貴州省政府已擬定了微企發展的重點行業，玉屏縣結合縣情特點調整了微企申辦通道，對于重點行業創辦的微企，依法依規積極促成；對于非重點行業創辦的微企，嚴格評審。在2016年評審通過的100戶微企中，屬于重點扶持行業的有68戶。
把好資金使用關，是引導微企發展的保障。微企扶持資金的使用情況是微企發展狀況的晴雨表，企業是否將扶持資金有效投入生產經營當中，是落實微企惠民政策的關鍵一步。但資金監管也要遵循市場規律和尊重企業自主權利，嚴格區分套取扶持資金的行為，千萬避免一管就死、一放就亂。
職責明確到位
分工精細才能確保工作無遺漏，避免推諉扯皮；分工嚴謹，才能充分發揮部門職能作用，切實履職盡責；注重協調，才能保障微企發展各個環節高效銜接。玉屏縣政府按照精細、嚴謹、協調的原則，劃分各部門職責，并且將微企發展指標行文分配下達到各鄉鎮（街道），同時明確了全縣每月的扶持進度。按照“開局就是決戰，起步就是沖刺”的要求，實行掛圖作戰、掛牌督辦，倒排工期、倒逼進度。
政策落實到位
落實政策務必做到充分、及時、真實。一是及時兌現財政補助。本著“成熟一戶、扶持一戶”的原則，對已經通過資格評審認定的微型企業，縣級財政部門按照國庫管理支付規定盡快足額將資金劃撥，確保了2016年財政補助資金縣級部分的100萬元最早足額到位。二是提高銀行貸款支持覆蓋率。當地有關金融機構認真結合“黔微貸”產品“短、平、快”的特點，擴大“打捆貸款”的覆蓋范圍，簡化貸款流程、實行利率優惠，讓微型企業貸款既“吃得飽”又“吃得好”，2016年度累計發放微企貸款戶數177戶，金額3112.95萬元。三是縣級稅務部門對應縣微企辦按年度提供的微型企業名冊，完成稅收貢獻激勵審核并制定名冊，及時向縣級財政部門申請資金兌現，其中2015年度共有11戶申請稅收貢獻激勵資金1萬余元，2016年度共有21戶申請稅收貢獻激勵資金7萬余元。

監管不做差役 做到“四個堅持”
作為人民政府、人民公仆，市場監管絕不能是古代衙門中公差衙役那種奉旨聽差式的冷漠監管，而應本著為人民服務的思想履職盡責，這就要求市場監管措施盡量完善，盡量周全，防止不教而誅，避免矛盾升級。
堅持在注冊登記中監管
商事制度改革的方向是寬進嚴管，但微型企業不同于一般的市場主體，它涉及國家扶助資金和扶持政策的傾斜，所以在注冊登記的過程中必須加強監管，做好現場勘驗，把好市場準入關，為后期的監管工作打下良好的基礎。
堅持在市場檢查中監管
保持日常監管的張力是對市場主體守法經營的有力鞭策。對微型企業，要在盡量不影響其生產經營的前提下保持一定的回訪頻率，了解其生產經營狀況，建立回訪臺賬，作為落實扶持政策的重要參考。
堅持在舉報投訴中監管
市場監管部門的案源有很大一部分來自于舉報投訴，所以舉報投訴是對市場監管手段的重要補充，在微企扶持監管過程中同樣具有重要的線索作用。微型企業散布城鄉，監管力量薄弱，難免捉襟見肘。因此，加強舉報投訴處理，能夠調動群眾參與監管的積極性，發揮社會輿情信息的監控功能，對政府部門更好地履行職能具有積極的促進作用。
堅持在行政指導中監管
行政指導具有防微杜漸和行為導向的作用。透過行政指導，對輕微違規行為施以警戒，促其糾正；對市場盲目傾向及時提醒告知，促其理性回歸；對嘉行善品予以表彰鼓勵。有效利用一系列的行政指導手段，既是微企監管的有效形式，也是微企幫扶工作的具體體現。
為樹立微型企業的正面典型，2016年，依照嚴格的申報條件，玉屏縣有7家微型企業被推薦為信用示范企業，增強了微企戶發展的信心，起到了良好的帶動和導向作用。
據統計，自2012年實行微企政策扶持以來，玉屏縣共扶持發展微型企業484戶，帶動就業2581人，兌現財政補助資金1964.15萬元，有297戶微企業主獲得貸款5489萬元，為掀起全縣“大眾創業”“草根創業”的新浪潮貢獻了正能量。