全國工商和市場監(jiān)管部門運用地理標志商標精準

“助力精準扶貧的新抓手。”
“促進農業(yè)轉型的新引擎。”
“農民增收致富的搖錢樹。”
“發(fā)展產業(yè)經濟的聚寶盆。”
“展示地方文化的金色名片。”
……
這些形象的比喻，說的都是地理標志商標。作為與“三農”關系最為緊密的知識產權，地理標志商標在精準扶貧和商標富農領域的作用日益凸顯，得到群眾的認可、社會的認同，被媒體廣泛關注。
今年以來，國家工商總局商標局按照國務院“放管服”改革部署和總局黨組要求，把推進地理標志商標精準扶貧作為一項重點工作來抓，先后于3月28日和8月25日在福建省寧德市和江蘇省淮安市召開以地理標志商標精準扶貧為主題的座談會和交流會。截至2017年7月，我國已擁有地理標志商標3712件。
近年來，全國工商和市場監(jiān)管部門充分發(fā)揮商標監(jiān)管職能作用，在注冊、運用、保護方面下功夫，一些地方積累了不少好的經驗做法，地理標志商標示范效應顯著。“地標興農、地標富農”的熱潮正在神州大地涌動、奔流……

明確思路 謀劃頂層設計
工作有思路，才有好效果。
2012年年底，習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出：“推進扶貧開發(fā)、推動經濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口。”
從廣袤開闊的西北大漠到西南邊陲的偏遠山村，從湖泊縱橫的江淮平原到溝壑縱橫的大山深處……面對扶貧攻堅的任務，很多地區(qū)不約而同選擇了同一個突破口——地理標志商標。
作為商標監(jiān)管職能部門，全國各級工商和市場監(jiān)管部門以注冊發(fā)展運用地理標志商標為重要抓手，加強與其他部門的溝通協(xié)作，形成工作合力，從頂層設計著手，從制度制定上謀劃，譜寫了地理標志精準扶貧工作的新篇章。
恩施土家族苗族自治州是全國14個集中連片特困地區(qū)之一武陵山片區(qū)的重要板塊，是湖北省唯一的少數民族自治州。該自治州整合資源，形成政府主導、工商主推、部門協(xié)作、社會參與的工作格局。工商部門與農業(yè)、質監(jiān)、史志等部門加強聯(lián)系，建立聯(lián)席會議制度。州委、州政府出臺了《州人民政府關于實施品牌建設推進產業(yè)發(fā)展的意見》，明確以發(fā)展地理標志商標為主的十大特色產業(yè)發(fā)展方向。各地制定出臺土地、稅收等優(yōu)惠政策，支持地理標志產業(yè)發(fā)展，極大地激發(fā)了協(xié)會、企業(yè)的積極性。截至今年6月底，該自治州有地理標志商標23件，在全國30個自治州中居第二位。
位于寧夏回族自治區(qū)中部的吳忠市53%的地域屬貧困地區(qū)。在該市工商局的推動下，吳忠市印發(fā)了《商標扶貧工作實施方案》，將品牌戰(zhàn)略和商標扶貧列入各級政府、部門績效考核中。
新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州工商局堅持整體推進、分類指導、重點突破，每年制定出臺《工商系統(tǒng)推進企業(yè)商標戰(zhàn)略發(fā)展措施》和《重點商標培育發(fā)展計劃》。截至目前，該自治州累計有效注冊商標總量達7058件，有9件地理標志商標，其中庫爾勒香梨、若羌紅棗享譽全國。
位于沂蒙山腹地的山東省平邑縣是國家商品糧基地、無公害蔬菜基地、畜牧業(yè)基地和干鮮果品基地。該縣先后出臺《平邑縣2011—2015年商標培育發(fā)展規(guī)劃》《平邑縣商標戰(zhàn)略示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范企業(yè)創(chuàng)建工作實施方案》等，將地理標志商標申請注冊、品牌運作、市場開發(fā)等工作列為重要內容。平邑金銀花中外聞名，占全國總產量的60%。2009年9月，平邑金銀花地理標志商標注冊成功。目前，金銀花種植面積達65萬畝。金銀花成為當地人民名副其實的“致富花”。

強化服務 打造“金字招牌”
全國工商和市場監(jiān)管部門主動作為，不斷加大扶持支持力度，宣傳普及相關知識，指導幫助市場主體注冊、運用、保護地理標志商標，充分發(fā)揮了地理標志商標在服務“三農”和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域經濟發(fā)展中的重要作用。
巴音郭楞蒙古自治州按照“扶持一批、推薦一批”的原則，深入調研，發(fā)掘潛在品牌，主動引導幫扶，實施重點扶持商標全程跟蹤指導。自治州工商局摸底、梳理、篩選優(yōu)勢產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)和有競爭潛力企業(yè)的“名、特、優(yōu)、新、稀”農副產品注冊商標和未注冊商標，分門別類登記造冊，擇優(yōu)列入發(fā)展規(guī)劃，有針對性地扶持引導，挖掘和宣傳“商標興農”“商標興企”“商標興州”的典型事例。
吳忠市通過召開新聞發(fā)布會、推介會及開展系列專題報道等形式，以地理標志商標為重點，大力宣傳品牌戰(zhàn)略在脫貧致富和區(qū)域經濟發(fā)展中的引領促進作用，在全社會形成關注支持商標扶貧工作的良好氛圍。
恩施土家族苗族自治州，圍繞特色農業(yè)，摸清家底，開展調研，形成“注冊一批、孵化一批、扶持一批”的格局。該自治州硒資源豐富。按照“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的思路，自治州政府每年組織“硒博會”，精選具有代表性和競爭力的恩施品牌，宣傳、推介恩施地理標志商標；積極組織地理標志相關企業(yè)參加國家級博覽會、展銷會、品嘗會等活動，促進地理標志相關產品營銷；實施“地理標志+電商”的銷售模式，強化地理標志相關產品的網絡宣傳，構建“文、視、聲、網”立體宣傳格局。如今，地理標志商標已成為恩施的代名詞、“形象大使”和提升特色產業(yè)發(fā)展的“金字招牌”。

加強保護 護航地標發(fā)展
“愛花更護花”。地理標志商標的保護、運用，為各地經濟發(fā)展注入了新的活力。各級工商和市場監(jiān)管部門越來越認識到，只有保護好、運用好品牌，擦亮這張名片，才能更好地造福人民。
平邑縣在地理標志品牌使用主體上，做到規(guī)范申請、規(guī)范生產、規(guī)范印制和使用地理標志商標、規(guī)范包裝“四個規(guī)范”。獲得平邑金銀花、武臺黃桃、天寶山山楂地理標志使用權的企業(yè)數量分別為19家、9家、7家。
吳忠市工商局針對一些企業(yè)商標意識不強，不及時辦理商標所有人地址變更登記、不及時辦理商標續(xù)展和擅自變更商標圖案等不規(guī)范使用注冊商標的現(xiàn)象，采取發(fā)放行政指導建議書、舉辦培訓班、召開現(xiàn)場警示會公布行政處罰典型案例等形式，規(guī)范商標使用行為。為了服務“吳忠產品走出去”戰(zhàn)略，該局重點對在自治區(qū)外大中城市設立的25家吳忠特色農產品展示展銷館的商標標志、產品包裝、商業(yè)文書、門牌字號等進行事前檢查，確保商標規(guī)范使用、廣告真實合法。對在機場、車站、碼頭、高速公路等重點場所做的品牌廣告，該局實行重點檢查、事前介入，既爭取廣告效應最大化，又確保不違反商標和廣告相關法律法規(guī)規(guī)定。
巴音郭楞蒙古自治州工商局把強化若羌紅棗地理標志商標專用權保護作為一項重點工作，充分發(fā)揮商標行政保護“積極主動、簡便高效、手段有力、分工協(xié)作”的優(yōu)勢，以“一線二網”為依托強化商標執(zhí)法網絡建設(“一線”即12315消費者投訴舉報熱線，“二網”即商標侵權查處網絡、商標侵權投訴舉報網絡)，取得明顯成效。近年來，該局查處侵犯若羌紅棗商標專用權各類案件42起，沒收、銷毀侵權包裝箱97590個，查扣侵權紅棗340噸。
2015年5月25日，工商總局商標局印發(fā)《關于保護若羌紅棗RUO QIANG HONG ZAO及圖地理標志注冊商標專用權的通知》，在全國范圍內組織開展保護若羌紅棗商標專用權行動。自治州工商局主動與公安、檢察、法院、整規(guī)辦等聯(lián)系，通過建立聯(lián)席會議制度、進行情況通報、開展聯(lián)合行動等形式，構建良好的外部聯(lián)系協(xié)作機制，形成保護若羌紅棗地理標志商標工作合力共治的格局。

示范引領 助推精準扶貧
各級工商和市場監(jiān)管部門注意發(fā)揮地理標志商標的示范引領作用，堅持地理標志商標帶動產業(yè)發(fā)展、以產業(yè)發(fā)展帶動貧困戶脫貧致富的理念，強化地理標志商標與企業(yè)發(fā)展、貧困戶脫貧致富的利益聯(lián)結，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與貧困戶增收雙贏。
恩施土家族苗族自治州堅持“地理標志+特色產業(yè)+龍頭企業(yè)”帶動脫貧致富的發(fā)展理念，大力實施“農業(yè)龍頭企業(yè)培育”工程，深入開展“地理標志商標服務進企業(yè)”活動，提供“一品牌一策略、一產品一方案、一商標一隊伍”的個性化服務，分產業(yè)、分縣市確立龍頭企業(yè)進行重點扶持，推動龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。到2016年年底，該自治州2家國家級、40家省級農業(yè)龍頭企業(yè)的主營產品中，70%是地理標志特色產品。恩施市潤邦國際富硒茶有限公司使用恩施玉露地理標志證明商標后，產值翻了三番。到2016年年底，該公司生產了3000噸茶葉，產值過2億元，成為湖北茶葉十強企業(yè)。
恩施土家族苗族自治州探索“地理標志+產業(yè)+農戶”的發(fā)展模式，建立產業(yè)+基地+貧困戶機制，強化利益聯(lián)結，把貧困戶有機納入產業(yè)發(fā)展之中，積極引導貧困戶發(fā)展特色產業(yè)，幫助貧困戶發(fā)展脫貧項目。在全省農民人均純收入方面，該自治州連續(xù)3年增幅第一，地理標志產業(yè)貢獻顯著。咸豐縣注冊小村紅衣米花生地理標志商標后，種植戶實現(xiàn)年增收4500元，累計1.2萬戶貧困戶5.38萬人依靠種植紅衣米花生告別貧困。該縣白果壩村貧困戶楊再群說：“我們原來端著金飯碗討飯吃，這么好的東西主要自己吃。自從有了小村紅衣米花生這塊牌子，價格翻了好幾番，也讓我們靠牌子發(fā)財啦。”該自治州探索“地理標志+產業(yè)+農村合作組織”發(fā)展模式，建立“產業(yè)+農村合作組織+貧困戶”機制，把貧困戶納入農民專業(yè)合作組織中，采取市場主體帶動貧困對象告別小而散的生產方式，直接對接大市場。截至目前，自治州農民專業(yè)合作社總數達到9885戶，其中今年新增1042戶，總數及新登記數均居全省第一。農民專業(yè)合作社覆蓋自治州所有貧困村，帶動53多萬貧困人口脫貧致富。
吳忠市依托地理標志商標，將扶持壯大特色品牌、帶動特色產業(yè)發(fā)展、促進農民脫貧致富作為一項重大決策，精心打造鹽池灘羊、鹽池甘草地理標志商標公用品牌。
鹽池縣素有“中國灘羊之鄉(xiāng)”“中國甘草之鄉(xiāng)”稱號，但資源品牌價值多年沒有得到很好體現(xiàn)。吳忠市工商局與鹽池縣工商局會商把脈，指導鹽池縣灘羊肉品質量監(jiān)督檢驗站2005年注冊鹽池灘羊地理標志證明商標，指導鹽池縣中藥材技術服務站2008年注冊鹽池甘草地理標志證明商標。該局建議鹽池縣委托浙江大學中國農業(yè)品牌研究中心對鹽池灘羊肉區(qū)域公用品牌戰(zhàn)略規(guī)劃進行前瞻性專業(yè)研究和實踐指導，并形成品牌化發(fā)展的頂層戰(zhàn)略設計，為推動灘羊產業(yè)逐步走上規(guī)模化、標準化、高端化發(fā)展之路奠定了堅實基礎。該局還指導鹽池縣制定《鹽池灘羊(第29類)地理標志證明商標使用管理辦法》《鹽池灘羊肉地方食品安全標準》，加強地理標志商標使用管理和食品質量安全監(jiān)管。符合條件的56家企業(yè)和個人被許可使用鹽池灘羊地理標志證明商標。
吳忠市工商局推行“商標+企業(yè)+基地+合作社+農戶+訂單”的幫扶模式，制定推廣13種農業(yè)訂單格式合同示范文本，引導農戶按照訂單需求從事生產活動，規(guī)避市場風險。依據“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜工則工”的原則，該局引導貧困村貧困戶科學選擇脫貧致富渠道，為他們牽線搭橋，與龍頭骨干企業(yè)結對子。該局引導12家大型地理標志使用骨干企業(yè)種植養(yǎng)殖基地吸納季節(jié)用工2萬余人，人均年增收3000元。

產業(yè)延伸 增強輻射效應
地理標志商標之所以在精準扶貧方面發(fā)揮巨大作用，一個重要方面就是地理標志商標運用得當，可以帶動產業(yè)鏈向上下游延伸，產生巨大的輻射效應。
平邑縣將地理標志農產品品牌創(chuàng)建提上日程，統(tǒng)籌基地規(guī)劃，提供科技支持，打造地理標志農產品上下游全產業(yè)鏈，不斷提高市場化水平，逐步走上規(guī)?；?、一體化經營之路。在新時期，平邑縣一、二、三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展，由傳統(tǒng)農業(yè)種植向觀光農業(yè)、效益農業(yè)轉型升級，加工業(yè)向生態(tài)、綠色、環(huán)保工業(yè)邁進，并由此帶來新的觀光客流、資金流、信息流、物流帶動效應，為全縣地理標志產品加工、營銷創(chuàng)造了十分有利的條件。
當前，全國正在開展脫貧攻堅。平邑縣將這些地理標志商標品牌建設與幫助貧困人口穩(wěn)定脫貧相結合，探索建立“品牌+”共建、共享、共贏的長效扶貧機制。平邑縣在地理標志品牌創(chuàng)建過程中，推行規(guī)模化、標準化種植，為當地農田水利建設提供了大量的資金和技術，改善了當地群眾生產生活條件。廣大群眾掌握了種植技術，提高了脫貧能力。
隨著地理標志農產品品牌戰(zhàn)略深入實施，一個個新產業(yè)正在平邑縣形成，傳統(tǒng)種植向觀光農業(yè)轉型，農產品加工向旅游工業(yè)轉型。每個生產者不但成為產業(yè)鏈上從業(yè)就業(yè)者，還成為帶動招商引資和非公有制經濟發(fā)展的新動力。據統(tǒng)計，金銀花、黃桃、山楂等地理標志商標累計吸引資金7.6億元。平邑縣集中優(yōu)勢扶持發(fā)展了一批有規(guī)模和實力的民營企業(yè)。
恩施土家族苗族自治州把發(fā)展產業(yè)作為脫貧攻堅的根本出路，堅持依靠創(chuàng)新激發(fā)動力，積極探索地理標志商標推動特色產業(yè)發(fā)展的方式，形成“121+X”發(fā)展模式(一件地理標志商標對接一個主導產業(yè)、一批專業(yè)合作社，聯(lián)結一個龍頭企業(yè))，推動了產業(yè)與企業(yè)轉型升級，帶動農民脫貧致富。
按照“地理標志+產業(yè)+X”發(fā)展模式，恩施土家族苗族自治州帶動相關產業(yè)融合發(fā)展，積極探索與有機綠色產業(yè)、硒產業(yè)、旅游等融合發(fā)展，放大地理標志商標乘數效應，推動精準扶貧“精準滴灌”。宣恩縣政府為打造伍家臺貢茶品牌，在伍家臺村實施“地理標志+茶葉+旅游”發(fā)展模式，將“茶園”變“公園”，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)觀光產業(yè)，在茶園建設旅游步道、空中索道等旅游基礎設施，并先后投入資金2000多萬元，投放廣告、冠名動車、拍攝電視電影，連續(xù)舉辦了四屆伍家臺貢茶文化節(jié)，建成國家4A級景區(qū)，帶動民宿、農家樂、電子商務、物流等產業(yè)發(fā)展，走出茶旅融合、增收致富的新路子。