甘肅省工商和市場監(jiān)管部門營造“三個環(huán)境”基

編者按
今年年初，甘肅省工商局局長郭承錄在全省工商和市場監(jiān)管工作會議上指出，做好2017年工商和市場監(jiān)管工作，要以改革、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、提升為總要求，以推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化為目標，以商事制度改革為主線，以開展“改革創(chuàng)新深化提升年”活動為載體，惟勤惟行，善作善成，努力營造良好的市場準入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費環(huán)境，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供新活力。

4個月來，甘肅省工商和市場監(jiān)管工作成效如何?本期集中刊發(fā)6篇來自本報基層聯(lián)系點的報道，以期展示甘肅省工商和市場監(jiān)管基層一線營造“三個環(huán)境”的生動實踐。

 

 

 

慶陽：發(fā)動創(chuàng)業(yè)新引擎
 

甘肅省慶陽市工商系統(tǒng)以簡政放權(quán)、創(chuàng)新機制、優(yōu)化服務(wù)為動力，以商事制度改革為抓手，把改善市場環(huán)境作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，推動準入環(huán)境、發(fā)展環(huán)境的持續(xù)改善。
當場核審 當場領(lǐng)照
家住西峰區(qū)肖金鎮(zhèn)的王先生到市政務(wù)大廳申辦公司設(shè)立登記，在向工作人員交全材料后，不到20分鐘便拿到了工商營業(yè)執(zhí)照。
高效便捷的服務(wù)得益于慶陽市工商局在簡化審批流程方面的大膽探索和實踐。為切實減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，市工商局動真碰硬、自我革命，通過歸并職能、再造流程，把單位內(nèi)部各科室審批服務(wù)事項集中于登記科并整體進駐市政務(wù)大廳，設(shè)立工商窗口；探索實施“獨任審核制”，對不涉及許可審批的辦理事項，由受理人員一人完成材料受理、審核、發(fā)照三個環(huán)節(jié)，大幅縮短辦事時限，切切實實做到了當場核審、當場領(lǐng)照。
依法放權(quán) 應放盡放
按照“依法放權(quán)、能放則放、應放盡放”的原則，慶陽市工商局對登記事權(quán)進行了大刀闊斧的調(diào)整，共將1877戶企業(yè)的登記事權(quán)劃轉(zhuǎn)至屬地監(jiān)管工商機關(guān)。同時，該局還將企業(yè)分支機構(gòu)、合伙企業(yè)清算組備案等四項審批(備案)事權(quán)下放至縣、區(qū)登記機關(guān)，方便群眾就近辦事。
慶陽市東宜廣告策劃裝飾有限責任公司法定代表人高小剛深切感受到工商部門事權(quán)調(diào)整給公司帶來的便利。“之前，公司在市工商局辦理登記，相關(guān)業(yè)務(wù)必須到西峰去辦理，很不方便。事權(quán)調(diào)整后，在鎮(zhèn)原縣工商局不到10分鐘便辦妥了‘五證合一’營業(yè)執(zhí)照的換發(fā)，節(jié)省太多時間了。”高小剛說。
“先照后證”、“一照一碼”、簡易注銷登記、加強事中事后監(jiān)管等一系列改革舉措密集推出、環(huán)環(huán)相扣，在慶陽大地落地生根、開花結(jié)果。
推行商事制度改革以來，全市市場主體數(shù)量增速加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)節(jié)節(jié)攀升。截至今年4月中旬，全市市場主體數(shù)量突破10萬戶，累計達到10.78萬戶，平均每天新“出生”市場主體64戶。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，累計帶動就業(yè)42.7萬人次，較改革前增長118%，慶陽市經(jīng)濟總量居全省第二。

□李泳宏 柴 闊

 

嘉峪關(guān)：從“整合”邁向“融合”
 

清明節(jié)前夕，甘肅省嘉峪關(guān)市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在西部超市昌盛店開展專項檢查，從“五證合一”登記到衛(wèi)生許可證，從保健品到電梯安全，執(zhí)法人員都認真細致地一一檢查。
“以前好幾個部門輪番來，‘三局合一’后，我們明顯減負了。”超市負責人鐘金鳳高興地說著自己對于改革的切身感受。
“減負”源于2015年初。嘉峪關(guān)市作為甘肅省“三局合一”機構(gòu)改革試點市，先行一步，率先推進統(tǒng)一市場監(jiān)管體制改革試點工作，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三部門的職能，組建了市場監(jiān)督管理局，并逐步實現(xiàn)從“物理整合”到“化學融合”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起覆蓋生產(chǎn)、流通、消費全過程的一體化監(jiān)管體系。
全鏈條全覆蓋 監(jiān)管執(zhí)法更高效
“以前我們沒少接到群眾投訴，說某地的水果商販短斤缺兩，但往往幾個部門都去處理，最后卻不了了之。機構(gòu)整合后，很多問題迎刃而解。只要是市場監(jiān)管范疇的問題，都能‘一竿子’監(jiān)管到底。”鏡鐵市場監(jiān)管分局監(jiān)管一科科長李正才說。
嘉峪關(guān)市市場監(jiān)管局局長閆濤介紹，整合前，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三部門分散、分段進行檢查，難以避免地存在監(jiān)管盲點；整合后，一個監(jiān)管組的執(zhí)法人員一次檢查就可完成以前需多次檢查才能完成的任務(wù)。同時，整合后的市場監(jiān)管局把原來3個局的4個檢驗檢測機構(gòu)撤并重組為兩個，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管與檢驗檢測統(tǒng)一；建立統(tǒng)一便捷的消費者投訴舉報受理平臺，提升維權(quán)效能；建立“三聯(lián)秘書”制度，對省市惠民實事、重點項目和各類企業(yè)實施“一對一”“點對點”支持。
精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu) 一線力量更充實
嘉峪關(guān)市市場監(jiān)管局成立后，內(nèi)設(shè)機構(gòu)從原來(3個局)22個減少為13個，派出機構(gòu)由9個減少為4個，全局70%以上的力量集中于基層監(jiān)管執(zhí)法和檢驗檢測工作，一線執(zhí)法力量更充實。
“以食藥監(jiān)管為例，改革后，食藥監(jiān)管執(zhí)法人員由14名增加到現(xiàn)在的120名，徹底解決了以往片區(qū)過大、檢查頻次不夠、風險隱患難發(fā)現(xiàn)、違法行為查處不到位的問題。”嘉峪關(guān)市市場監(jiān)管局餐飲食品監(jiān)管科科長蔡長林介紹道。
“在市場監(jiān)管局的大力指導下，我們對臨架、下架食品更加心中有數(shù)了，內(nèi)部管理更加規(guī)范了，我們賣得安心，消費者買得放心。”甘肅恒基文化產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司水晶超市經(jīng)理譚華說。
“‘三局合一’讓行政執(zhí)法由‘單打獨斗’向‘集中優(yōu)勢、重拳出擊’轉(zhuǎn)變，市場秩序明顯改善，老百姓的滿意度也提高了。”嘉峪關(guān)市市場監(jiān)管局副局長李長忠坦言。
踐行“5115承諾” 登記注冊更便利
“我干了10年會計工作，為很多企業(yè)辦理過登記注冊手續(xù)。以前到處跑工商、地稅、國稅多個部門，一個手續(xù)辦好最快也得半個月，‘五證合一’后，辦理營業(yè)執(zhí)照再不用跑第二趟。”在市場監(jiān)管局注冊大廳窗口辦理業(yè)務(wù)的李治楠說。
為進一步提高登記注冊便利化水平，嘉峪關(guān)市市場監(jiān)管局向社會作出“5115承諾”，即排隊取號不超過5分鐘，等候不超過1小時，營業(yè)執(zhí)照一般1個工作日內(nèi)發(fā)出，最長不超過5個工作日。與以往相比，企業(yè)登記注冊時間平均縮短60%以上。
嘉峪關(guān)市市場監(jiān)管局優(yōu)化再造審批流程，大力推行簡政放權(quán)，合并了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三部門所有登記、許可的機構(gòu)和人員，并對食品生產(chǎn)流通、藥品醫(yī)療器械、特種設(shè)備使用許可、組織機構(gòu)代碼、營業(yè)執(zhí)照等“十證一照”業(yè)務(wù)進行整合，實行“一個窗口受理、一個窗口辦結(jié)”，有效解決了分頭受理、材料重復提交等問題，大大方便了市場主體。

□王光裕 朱 玲

 

白銀：回應社會關(guān)切 釋放消費潛力
 

甘肅省白銀市工商局以貫徹落實新《消費者權(quán)益保護法》為契機，緊緊圍繞消費者關(guān)切的熱點難點問題，創(chuàng)新消費維權(quán)機制，優(yōu)化消費維權(quán)平臺，努力營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境，進一步釋放消費潛力，得到了社會各界的廣泛認可。
狠抓宣傳培訓。白銀市工商局充分運用各類媒體，對新《消費者權(quán)益保護法》《商標法》《廣告法》等法律法規(guī)進行多角度、全方位、立體化的宣傳，提高市場主體依法經(jīng)營的自覺性和主動性，增強廣大消費者的法律意識，取得明顯成效。該局連續(xù)五年榮獲“全國法治宣傳教育先進單位”榮譽稱號。
夯實維權(quán)基礎(chǔ)。白銀市工商局依托省工商局12315投訴網(wǎng)絡(luò)平臺，對市局12315投訴舉報中心進行升級改造，開通了白銀市投訴專線8812315，組織50多名一線執(zhí)法人員參加投訴調(diào)處專業(yè)培訓，逐步建立起統(tǒng)一、便民、高效的消費投訴平臺。該局拓寬消費者訴求渠道，在全市創(chuàng)建市級“維權(quán)聯(lián)絡(luò)示范店”98家，有效擴大消費維權(quán)覆蓋面，努力做到“消費糾紛發(fā)生在哪里，哪里就有維權(quán)服務(wù)”；同時，加強12315大數(shù)據(jù)分析應用，推動“訴轉(zhuǎn)案”工作。三年來，全市工商系統(tǒng)共受理消費者投訴咨詢2934件，查辦違法案件260件。
加強商品抽檢工作。白銀市工商局持續(xù)加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查力度，三年來共計對紙巾紙、童車、路由器、電線電纜、開關(guān)插座等11大類344個批次商品進行抽檢，立案查辦違法案件65件，初步實現(xiàn)“抽查一批商品，規(guī)范一個行業(yè)”的目標，有力地維護了消費者的合法權(quán)益。
推動維權(quán)關(guān)口前移。白銀市工商局積極引導企業(yè)建立先行賠付和小額糾紛快速調(diào)解機制，指導各縣區(qū)局制定了《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全風險警示工作預案》，并采取行政約談、發(fā)布消費提示和警示信息等措施，倒逼企業(yè)落實消費維權(quán)主體責任。該局先后對43家市屬廣告企業(yè)(單位)、城區(qū)30家汽車銷售服務(wù)企業(yè)的負責人和45戶家具經(jīng)銷商進行行政約談，持續(xù)推動消費維權(quán)關(guān)口前移。
加強專項執(zhí)法。白銀市工商局堅持把市場監(jiān)管作為工商部門的主業(yè)主責，強化事中事后監(jiān)管，加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量專項執(zhí)法，以適應消費者對消費品質(zhì)提升的迫切要求。三年來，全市工商系統(tǒng)共沒收電線、開關(guān)、插座等不合格商品4500件，立案查辦商品質(zhì)量類違法案件352件，有效規(guī)范了市場秩序。

□王小舟

 

隴南：以“放”為先 以“管”為要 以“服”為本
 

甘肅省隴南市工商局堅持“放、管、服”三管齊下，在放寬市場準入、加強事中事后監(jiān)管、服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面，充分發(fā)揮工商職能作用，做了大量行之有效的工作，取得顯著成效。
以“放”為先，營造寬松平等的準入環(huán)境。隴南市工商局落實簡政放權(quán)政策，調(diào)整下放企業(yè)登記權(quán)限，實行首席代表制度，做到審批職能向登記科集中到位，審批服務(wù)事項進駐政務(wù)服務(wù)中心到位，對窗口首席代表授權(quán)到位，下放審批事項承接到位。截至今年3月底，全市工商系統(tǒng)共辦理“三證合一”“五證合一”營業(yè)執(zhí)照14312個，辦理個體工商戶“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照4018個。
以“管”為要，營造公平競爭的營商環(huán)境。隴南市工商局推行“雙告知”和“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，先后制定了“一單、兩庫、一細則”，隨機抽查市場主體實施細則，進一步完善權(quán)責清單，清理、歸并行政權(quán)責事項437項。其中，行政許可事項8項、行政處罰事項382項、行政強制事項20項、行政裁決事項1項、行政確認事項1項、行政獎勵事項1項、其他行政權(quán)力事項24項。隴南市工商局在隴南市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線發(fā)布涉及權(quán)力事項的信息443條、涉及責任事項的信息3425條、涉及行政追責的信息2659條、涉及公共服務(wù)的信息10項，在市工商局門戶網(wǎng)站公示企業(yè)核準登記指南、廣告經(jīng)營單位變更登記指南、行政復議指南，方便了群眾辦事和社會監(jiān)督。
以“服”為本，營造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。隨著商事制度改革的不斷深入，改革力度不斷加大、改革舉措推陳出新。自2014年以來，隴南市工商局每年舉辦數(shù)十期培訓班，累計培訓500余人次。為保障“一站式”辦理順暢推進，該局依托“甘肅省工商局網(wǎng)上辦事大廳”，全面推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照的全程電子化登記，企業(yè)足不出戶在網(wǎng)上即可辦理企業(yè)名稱核準和登記注冊等事項，實現(xiàn)了一個窗口辦理、一份表格申請、一套材料申報、一個窗口取證。申請材料齊全，3個工作日或當日即可辦理完結(jié)登記注冊。

□何雪濤

 

武山:搭建服務(wù)平臺 引導產(chǎn)業(yè)聚集
 

甘肅省武山縣工商局以市場服務(wù)平臺建設(shè)為抓手，邊調(diào)研、邊督查、邊解決問題，深入非公企業(yè)開展調(diào)研，積極落實推動非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時幫助企業(yè)解決審批項目立項、土地征用，水、電、路建設(shè)等方面的困難，有力促進了企業(yè)發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打下了堅實基礎(chǔ)。
放寬市場準入門檻，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。武山縣工商局積極與發(fā)改、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門協(xié)調(diào)，合力實現(xiàn)“一套材料、一表申請、一窗受理、一家辦理”，大幅提高了審批效率。該局注冊股被評為全國工商和市場監(jiān)督管理系統(tǒng)優(yōu)秀登記注冊服務(wù)窗口。截至目前，武山縣工商局已為18566戶市場主體頒發(fā)了“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。今年1至4月，新登記注冊私營企業(yè)104戶，農(nóng)民專業(yè)合作社31戶，個體工商戶257戶。
加快園區(qū)建設(shè)，搭建發(fā)展平臺。武山縣工商局始終把工業(yè)園區(qū)作為推動非公經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，圍繞“培育主導產(chǎn)業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)聚集，建設(shè)特色園區(qū)”，科學制定《工業(yè)企業(yè)“出城入園”搬遷改造暫行辦法》《工業(yè)園區(qū)管理辦法》和《工業(yè)園區(qū)項目管理細則》，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進非公企業(yè)聚集發(fā)展。目前，縣工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園標準廠房主體工程已完成，建成標準廠房1.6萬平方米，入駐企業(yè)19家，投資總額達8億元。
加快電子商務(wù)平臺建設(shè)，打造經(jīng)濟增長新引擎。武山縣為國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣、全省電子商務(wù)示范縣。武山縣工商局搶抓電商扶貧政策重大機遇，結(jié)合當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，突出市場主導，強化品牌創(chuàng)建引導，扎實推進電子商務(wù)站點建設(shè)，電商扶貧取得良好成效。截至目前，全縣共有電商企業(yè)50多戶、電商個體戶300多戶，從業(yè)人員共計2000多人，線上線下互動互融初步形成，縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)服務(wù)體系逐步完善。

□何保林

 

平?jīng)?健全“三項機制” 提升維權(quán)效能
 

今年以來，甘肅省平?jīng)鍪泄ど叹忠源龠M社會和諧，改善民生為著力點，建立健全立體化專業(yè)維權(quán)、消費教育引導、“3·15”系列宣傳工作機制，著力提升維權(quán)效能。今年第一季度，該局共受理消費者咨詢投訴舉報307件，辦結(jié)率100%，幫助消費者挽回經(jīng)濟損失135.2萬元。
構(gòu)建立體化維權(quán)機制。整合市工商局消費者權(quán)益保護科、12315維權(quán)中心、市消費者協(xié)會及相關(guān)科室職能，把多項對外服務(wù)業(yè)務(wù)集中于平?jīng)鍪邢M維權(quán)服務(wù)中心，以“一中心服務(wù)，一站點覆蓋，一庭式調(diào)解，一條線分流，上海注冊公司一數(shù)據(jù)運用、一平臺支撐”為依托，構(gòu)建立體化消費維權(quán)機制。
建立特殊人群等消費教育引導機制。針對老年消費者防范意識低的現(xiàn)實問題，在老年群體中開展消費知識講座，引導老年消費者理性消費、科學消費、合理消費，引導老年消費者增強防范意識和自我保護意識。與此同時，開展消保維權(quán)進校園活動，開設(shè)消費教育課堂，引導青少年學生從小樹立健康安全的消費理念；調(diào)動公益律師、消費維權(quán)志愿者隊伍參與消費糾紛調(diào)處工作，目前已有6名公益律師、13名志愿者長期參與消費糾紛調(diào)處工作，起到了事半功倍的作用。
完善“3·15”系列宣傳機制。在“3·15”國際消費者權(quán)益日，多種形式組織現(xiàn)場宣傳和咨詢活動；同時，以地方主流媒體為載體，開設(shè)專欄，解讀年度維權(quán)主題、通報年度消費維權(quán)情況、宣傳消費維權(quán)法律法規(guī)、講解消費技巧和真假商品辨別方法，形成全方位、多領(lǐng)域、多層次、多角度、立體化的消費維權(quán)宣傳格局，營造全民關(guān)注消費維權(quán)工作的良好氛圍。