整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為突出問題工作

編者按
2016年4月以來(lái)，全國(guó)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門按照《工商總局關(guān)于集中整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為突出問題的通知》要求，精心組織，迅速安排部署，按計(jì)劃、有步驟地針對(duì)供水、供電、供氣、交通運(yùn)輸、殯葬等關(guān)系民生的行業(yè)和領(lǐng)域開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，取得明顯成效。本版今日集中刊登八省市整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為突出問題的工作經(jīng)驗(yàn)，以期幫助基層執(zhí)法人員進(jìn)一步做好引導(dǎo)企業(yè)自律、規(guī)范經(jīng)營(yíng)工作，查辦擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、損害經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者權(quán)益的案件。
河北:積極部署 加強(qiáng)調(diào)度
按照國(guó)家工商總局的要求，河北省工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門上下聯(lián)動(dòng)，迅速啟動(dòng)整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，要求做到“全面推進(jìn)、重點(diǎn)突擊、弱項(xiàng)突破、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”。2016年5月13日，河北省工商局召開競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作會(huì)議，對(duì)集中整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真部署和調(diào)度。2016年5月20日，河北省工商局在邢臺(tái)召開反壟斷工作南片會(huì)議，研究討論反壟斷執(zhí)法工作指導(dǎo)意見。2016年8月18日，河北省工商局在張家口召開集中整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，不斷推進(jìn)相關(guān)工作。
在行動(dòng)開展過程中，各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門以提高辦案能力為著眼點(diǎn)，采取了多種有效措施。石家莊市工商局組織開展競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)難點(diǎn)研究。秦皇島市市場(chǎng)監(jiān)管局建立了辦案指引制度，就公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)等違法行為的表現(xiàn)形式、調(diào)查要點(diǎn)、查處線索和法律依據(jù)等方面發(fā)布辦案指引，指導(dǎo)辦案工作。
針對(duì)公用企業(yè)的限制競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及壟斷等損害競(jìng)爭(zhēng)秩序和侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，河北省各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門重拳出擊，取得了顯著成效。截至目前，河北省工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門共立案103件，結(jié)案41件。案件涉及供水、供電、供氣、公共交通、殯葬、銀行、廣電、氣象、醫(yī)療、教育、房產(chǎn)測(cè)繪、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)等多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。石家莊市工商局查辦某房產(chǎn)測(cè)繪所濫收費(fèi)用案，罰沒365.3568萬(wàn)元。張家口市工商局查辦某防雷中心濫收費(fèi)用案，罰沒50.82萬(wàn)元。唐山市工商局查辦3件殯儀館違背家屬意愿強(qiáng)行銷售衛(wèi)生棺案，罰沒33萬(wàn)元。
在行動(dòng)中，河北省工商局加大反壟斷案件查辦力度，分南北兩片召開會(huì)議進(jìn)行研究部署，請(qǐng)總局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)授課培訓(xùn)，并派人專程到內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局取經(jīng)學(xué)習(xí)。目前，河北省工商局已經(jīng)初步掌握一批壟斷案件線索。這些線索涉及電信、煙草、公共交通、氣象防雷、小區(qū)物業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域，有的線索經(jīng)省、市兩級(jí)多次研究已向總局匯報(bào)，2件已經(jīng)總局同意立案，進(jìn)入調(diào)查階段。

□河北省工商局

云南:領(lǐng)導(dǎo)重視 主動(dòng)協(xié)調(diào)
為了有效開展專項(xiàng)整治工作，云南省工商局在接到國(guó)家工商總局安排部署的任務(wù)后，第一時(shí)間制定工作方案、明確目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，在全省范圍迅速開展公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。2016年4月中旬，云南省主流媒體和紅盾外網(wǎng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)作宣傳報(bào)道，全文刊登國(guó)家工商總局的公告，敦促公用企業(yè)自覺改正違法行為。
公用企業(yè)大多為具有國(guó)資背景的大、中型企業(yè)，與地方政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，公用企業(yè)整治來(lái)自地方的干擾阻力大。在專項(xiàng)整治工作中，全省各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門本著“有為才有位”的思想，頭頂壓力，立案查辦8件公用企業(yè)違法案件，案值金額近1億元。
領(lǐng)導(dǎo)重視是此次專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效的重要保障。云南省工商局明確要求把專項(xiàng)整治作為全年重點(diǎn)工作，局黨組書記、局長(zhǎng)張榮明在全省工商和市場(chǎng)監(jiān)督管理工作會(huì)議上專門作重點(diǎn)安排部署。專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)由局黨組成員、分管副局長(zhǎng)馬翔牽頭負(fù)責(zé)，省局競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法處、法規(guī)處、消保處、消協(xié)、辦公室各司其職、共同組織開展。在查辦昆明市公交集團(tuán)濫收費(fèi)用案一案過程中，國(guó)家工商總局把該案作為全國(guó)督辦的第一件案件多次進(jìn)行指導(dǎo)，該案同時(shí)得到分管副省長(zhǎng)和分管交通運(yùn)輸副省長(zhǎng)的大力支持，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)相關(guān)工作。
專項(xiàng)整治工作開展后，保山、德宏、曲靖等地工商機(jī)關(guān)組織供電、供水、供氣、有線電視等部分公用企業(yè)召開行政約談會(huì)，提出關(guān)于集中整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為突出問題的要求，指出部分行業(yè)企業(yè)存在的突出問題。在行政約談過程中，各級(jí)工商機(jī)關(guān)要求各公用企業(yè)高度重視公平競(jìng)爭(zhēng)政策在經(jīng)營(yíng)管理中的作用，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)存在的突出問題認(rèn)真開展自查自糾，主動(dòng)杜絕踩邊壓線的違法行為，把違法違規(guī)行為遏制在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，工商機(jī)關(guān)積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，參照國(guó)家在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的要求建立相應(yīng)審查制度。

□云南省工商局

江蘇:查糾并重 跟進(jìn)督導(dǎo)
國(guó)家工商總局下發(fā)《關(guān)于集中整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為突出問題的通知》后，江蘇省工商局黨組高度重視，立即成立集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《省工商局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家工商總局〈關(guān)于集中整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為突出問題的通知〉的通知》《江蘇省工商系統(tǒng)集中整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案》。全省工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門迅速響應(yīng)和行動(dòng)，暢通投訴舉報(bào)渠道，有針對(duì)性地開展集中整治，立案查辦了一批擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益的案件。
工作初期，針對(duì)各地工作進(jìn)度不均衡、少數(shù)單位思想不夠重視的現(xiàn)象，江蘇省工商局專門下發(fā)通知，組成5個(gè)督查組對(duì)各地組織領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員部署、組織實(shí)施情況，公用企業(yè)涉嫌限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為案源線索排查、分析、處理情況，依法查處本轄區(qū)內(nèi)公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)案件的立案數(shù)、辦結(jié)數(shù)、罰沒額及辦案質(zhì)量等情況，運(yùn)用行政指導(dǎo)等行政手段對(duì)本轄區(qū)內(nèi)公用企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理的情況，以及宣傳發(fā)動(dòng)及群眾參與等情況進(jìn)行全面督查，將各地工作進(jìn)展情況以表格排名形式進(jìn)行通報(bào)。江蘇省工商局先后編發(fā)4期信息簡(jiǎn)報(bào)，刊發(fā)省內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，制定公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為辦案證據(jù)調(diào)查指引，匯編現(xiàn)行有效的公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)法律問題答復(fù)資料，提供理論支持和政策解讀。
江蘇省工商局加強(qiáng)行政指導(dǎo)，要求各地從普遍存在的共性問題中提煉出規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為的意見建議，提高競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作的社會(huì)影響力。各地及時(shí)將《工商總局關(guān)于公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為突出問題的公告》向社會(huì)各界公布和宣傳，設(shè)立投訴舉報(bào)熱線，有針對(duì)性地對(duì)企業(yè)做好宣傳動(dòng)員工作，敦促其及時(shí)自查自糾，規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為。一些公用企業(yè)和公共服務(wù)行業(yè)在集中整治公告發(fā)布后，主動(dòng)上門約談，說明情況，得到工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門的行政指導(dǎo)和幫助。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門共約談企業(yè)168家，企業(yè)主動(dòng)上門約談19家；供水、供電、供氣等行業(yè)通過取消各類預(yù)付費(fèi)、更換計(jì)量表具費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等整改措施，為用戶減少費(fèi)用共計(jì)2002萬(wàn)元。

□江蘇省工商局

江西:輿論造勢(shì) 整治有效
江西省副省長(zhǎng)謝茹聽取省工商局準(zhǔn)備開展集中整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為突出問題專項(xiàng)執(zhí)法工作匯報(bào)后，明確要求全省各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家工商總局的部署，在不折不扣做好“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，根據(jù)江西實(shí)際，做好“自選動(dòng)作”，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，有效制止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
2016年5月17日，江西省政府新聞辦、省工商局召開集中整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省發(fā)改委、省國(guó)資委、省民政廳、省交通廳、省教育廳、省衛(wèi)計(jì)委等省直各廳局和電力、有線、移動(dòng)、電信、聯(lián)通等省級(jí)公司參加，營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍。新華社、人民日?qǐng)?bào)社、工人日?qǐng)?bào)社、中新社、中央人民廣播電臺(tái)（央廣網(wǎng)）、中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)社、鳳凰網(wǎng)、江西日?qǐng)?bào)社、信息日?qǐng)?bào)社、江南都市報(bào)社等29家中央、省級(jí)媒體報(bào)道了江西省集中整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，江西日?qǐng)?bào)社、信息日?qǐng)?bào)社、江南都市報(bào)社等省內(nèi)媒體在刊登省、市工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門舉報(bào)電話的同時(shí)，公布了媒體舉報(bào)電話，受理群眾舉報(bào)、投訴。
江西省工商局對(duì)公用企業(yè)常見的典型限制交易、濫收費(fèi)用、搭售、附加不合理?xiàng)l件的表現(xiàn)形式進(jìn)行了梳理，根據(jù)江西實(shí)際，增加對(duì)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)向用戶強(qiáng)制收取增值服務(wù)費(fèi)、強(qiáng)制收取上網(wǎng)費(fèi)和流量費(fèi)、強(qiáng)制用戶使用其商品等限制競(jìng)爭(zhēng)行為作為整治重點(diǎn)。在專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，全省各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門著重圍繞與人民群眾生活密切相關(guān)的經(jīng)營(yíng)者及社會(huì)反映的熱點(diǎn)問題，重點(diǎn)查處強(qiáng)制交易、濫收費(fèi)用、搭售商品、附加不合理交易條件等侵害群眾利益的限制競(jìng)爭(zhēng)行為，如供水、供電、供氣公用企業(yè)強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收取最低水（電、氣）費(fèi)用、押金、保證金，公共交通企業(yè)強(qiáng)制或變相強(qiáng)制乘客購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省在專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中立案查辦供水企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)案件12件，供電企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)案件15件，供氣企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)案件5件，公共交通企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)案件8件，通信企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)案件 4件，殯葬行業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)案件1件，其他行業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)案件11件。

□江西省工商局

湖南:提高能力 強(qiáng)化辦案
公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)。湖南省工商局黨組對(duì)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作高度重視，2016年4月中旬召開全省工商、市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)電視電話會(huì)議。去年下半年，湖南省工商局將一批年富力強(qiáng)的優(yōu)秀干部充實(shí)到競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局，組建了“反壟斷”和“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”兩個(gè)人才庫(kù)，批準(zhǔn)成立“湖南省反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法研究會(huì)”，為深入推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作提供有力人才保障。
湖南省工商局在《湖南日?qǐng)?bào)》刊發(fā)專版進(jìn)行系統(tǒng)宣傳，在《紅網(wǎng)》開辟專欄長(zhǎng)期進(jìn)行跟蹤報(bào)道，翻印10000份總局公告分發(fā)各地在街道、小區(qū)、車站等人員密集公共場(chǎng)所張貼，編印1000冊(cè)《反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)匯編》分發(fā)全省執(zhí)法人員和相關(guān)公用企業(yè)管理人員學(xué)習(xí)。湖南省工商局加強(qiáng)與住建、民政、交通等公用企業(yè)管理部門的溝通聯(lián)系，對(duì)省級(jí)電信、移動(dòng)、聯(lián)通、電力部門和長(zhǎng)沙市供水、供氣、公交等公用企業(yè)進(jìn)行走訪，宣傳總局公告精神和《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，指導(dǎo)、督促企業(yè)自查自糾。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)期間，全省播放、刊發(fā)宣傳公告75期（次），制作宣傳標(biāo)牌3700個(gè)，印發(fā)宣傳資料30000余份，營(yíng)造了良好的執(zhí)法輿論氛圍，擴(kuò)大了案件舉報(bào)線索來(lái)源。
專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)過程中，湖南省工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)持懲處與教育相結(jié)合，對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題堅(jiān)持以教育為主，及時(shí)責(zé)令整改；對(duì)嚴(yán)重侵犯群眾利益的案件一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決從嚴(yán)從重查辦。懷化市工商局根據(jù)群眾舉報(bào)，對(duì)6個(gè)縣自來(lái)水公司強(qiáng)制用戶購(gòu)買指定產(chǎn)品行為進(jìn)行了嚴(yán)厲查處。長(zhǎng)沙新奧燃?xì)夤竞烷L(zhǎng)沙公交總公司自我清查、主動(dòng)整改，湖南省工商局對(duì)這兩家公司暫不立案或從輕處罰，安排企業(yè)在全省公用企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)情況新聞通報(bào)會(huì)上作典型發(fā)言，為進(jìn)一步增強(qiáng)公用企業(yè)自我規(guī)范意識(shí)起到了很好的示范作用。

□湖南省工商局

海南:敢于擔(dān)當(dāng) 勇于亮劍
2016年1月，海南省工商局拉開公用企業(yè)、依法具有獨(dú)占地位經(jīng)營(yíng)者違法行為專項(xiàng)整治序幕，先后印發(fā)《海南省工商行政管理局關(guān)于開展物業(yè)服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)檢查的通知》《海南省工商行政管理局關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)檢查工作的通知》《海南省工商行政管理局關(guān)于加大蔬菜經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管落實(shí)“菜十條“的工作方案》《關(guān)于嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中壟斷經(jīng)營(yíng)、擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、正常經(jīng)營(yíng)秩序等不法行為專項(xiàng)整治工作方案》。4月12日，海南省工商局印發(fā)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案，各級(jí)工商機(jī)關(guān)周密部署安排，切實(shí)將工作落實(shí)到位。
海南省工商局采取會(huì)議集體約談方式向公用企業(yè)傳達(dá)相關(guān)文件精神，明確提出整治工作要求。會(huì)后，各公用企業(yè)簽訂了承諾書，并將承諾書、收費(fèi)項(xiàng)目上墻公示，自覺接受廣大消費(fèi)者、新聞媒體和主管部門的監(jiān)督，切實(shí)履行承諾，自覺維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。與此同時(shí)，海南省工商局通過媒體公布整治方案、整治時(shí)間、整治內(nèi)容，營(yíng)造整治氛圍，積極邀請(qǐng)各級(jí)新聞媒體參與，將行動(dòng)進(jìn)展情況及時(shí)向新聞媒體反饋，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳教育、輿論監(jiān)督作用。
海南省工商局敢于擔(dān)當(dāng)，勇于亮劍，成立了以陳楷局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“省工商局反擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、正常經(jīng)營(yíng)秩序及哄抬物價(jià)、欺行霸市專案組”，組織力量對(duì)海口南北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)有限公司、海口市南北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)49個(gè)檔口的33家蔬菜批發(fā)商進(jìn)行了立案處理，共罰沒1131.605萬(wàn)元，并通過媒體和相關(guān)平臺(tái)宣傳該案，將當(dāng)事人列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄，使其受到聯(lián)合懲戒。該系列案的成功辦結(jié)收到了很好的社會(huì)效果，獲得海南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家工商總局張茅局長(zhǎng)的高度肯定。案件辦結(jié)后，工商管理人員立即進(jìn)駐南北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，約談市場(chǎng)開辦者和蔬菜批發(fā)商，下達(dá)行政指導(dǎo)意見書，引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人制定《南北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)定》和《南北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管措施》，引導(dǎo)、規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，達(dá)到“查辦一個(gè)企業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的目的。2016年8月臺(tái)風(fēng)“電母”和10月臺(tái)風(fēng)“莎莉嘉”對(duì)海南省造成大量降水期間，全省大面積菜田、耕地被淹，但菜價(jià)平穩(wěn)，顯示整治工作取得了實(shí)效。

□海南省工商局

四川:統(tǒng)籌推進(jìn) 精準(zhǔn)打擊
國(guó)家工商總局安排部署專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)后，四川省工商局在梳理群眾反映強(qiáng)烈的公用企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為表現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上，研究制定詳細(xì)的實(shí)施方案，堅(jiān)持做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，將專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)與“紅盾春雷行動(dòng)2016”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)無(wú)縫銜接，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響。全省各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)格按照總局和省局工作要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，分別制定了針對(duì)性強(qiáng)的實(shí)施方案，將專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)與地方黨委、政府的中心工作有機(jī)結(jié)合，積極宣傳行動(dòng)的目的和意義，及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)展和案件查辦情況，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通、聯(lián)絡(luò)、協(xié)作、配合，借力借勢(shì)破解執(zhí)法難題。
行動(dòng)期間，四川省工商局主動(dòng)公布公用企業(yè)典型違法表現(xiàn)形式，充分給予自查自糾整改時(shí)間，通過預(yù)警提示、行政指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)授課等方式進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提高整治實(shí)效。國(guó)網(wǎng)四川省電力公司、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行四川省分行、成都城市燃?xì)庥邢挢?zé)任公司主動(dòng)對(duì)接省局，就整治行動(dòng)相關(guān)情況進(jìn)行座談交流，邀請(qǐng)省局業(yè)務(wù)處室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課指導(dǎo)。各地針對(duì)供氣、供水、殯葬等行業(yè)“一城一公司、一城幾公司”的特點(diǎn)，開展有針對(duì)性的約談，進(jìn)一步提高公用企業(yè)對(duì)相關(guān)違法行為的認(rèn)識(shí)，督促企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律監(jiān)管。
為實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)打擊”，四川省工商局加強(qiáng)對(duì)各地的辦案指導(dǎo)，共同分析公用企業(yè)行業(yè)現(xiàn)狀，查找薄弱點(diǎn)、盲點(diǎn)，確定了各地在專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中重點(diǎn)突破的行業(yè)領(lǐng)域。各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門按照省局要求，嚴(yán)格執(zhí)行“一線一核，一案一查”的工作原則，通過委托第三方測(cè)評(píng)、發(fā)揮輿論監(jiān)督作用、密切關(guān)注社情民意等舉措，積極排查案源線索，查辦了一批公用企業(yè)違法案件。2016年9月30日，國(guó)家工商總局王江平副局長(zhǎng)在四川調(diào)研全省工商系統(tǒng)公用企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)開展情況時(shí)，充分肯定四川工商工作，要求全系統(tǒng)學(xué)習(xí)四川的經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)、要求，切實(shí)抓出成效。

□四川省工商局

山東：全面走訪深入調(diào)研
專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)開展以來(lái)，山東省工商局根據(jù)國(guó)家工商總局安排，先后就公用企業(yè)有關(guān)情況、特別是公交公司IC卡收費(fèi)有關(guān)問題等事項(xiàng)進(jìn)行深入調(diào)研，為專項(xiàng)治理決策提供了準(zhǔn)確的一手資料。同時(shí)，山東省工商局結(jié)合《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定》，組織各市局開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及相關(guān)壟斷案源線索收集整理工作，對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況進(jìn)行調(diào)研，為企業(yè)發(fā)展和政府決策提供了有力支持。
各級(jí)工商機(jī)關(guān)通過多種方式對(duì)公用企業(yè)進(jìn)行全面走訪，對(duì)《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》以及總局、省局專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行宣傳講解，要求各公用企業(yè)進(jìn)行自查自糾。濟(jì)南市工商局、濟(jì)寧市工商局分別召開公用企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)突出問題專項(xiàng)治理座談會(huì)，供水、供電、供氣、公交、廣電、殯儀館等多家公用企業(yè)參加。聊城、威海、煙臺(tái)、臨沂等地工商機(jī)關(guān)印制專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)宣傳材料，逐一送發(fā)各公用企業(yè)。各地全面了解經(jīng)營(yíng)者、用戶、消費(fèi)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和日常生活中對(duì)公用企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的意見和訴求，建立了《公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為線索臺(tái)賬》，以集中反映的突出問題為切入點(diǎn)，對(duì)公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)問題進(jìn)行立案查處。
山東省工商局注重宣傳報(bào)道和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)相結(jié)合，適時(shí)對(duì)查辦案件予以曝光，擴(kuò)大社會(huì)影響和工商機(jī)關(guān)執(zhí)法成果，大力營(yíng)造反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)氛圍和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。山東新聞聯(lián)播、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、大眾網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等媒體對(duì)開展集中整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為突出問題專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)行了報(bào)道。棗莊市工商局通過通信公司向廣大手機(jī)用戶發(fā)送專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)宣傳短信。聊城市工商局印發(fā)宣傳材料1000余份、調(diào)查問卷2000余份，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和繁華地段進(jìn)行發(fā)放宣傳，獲得廣大群眾的認(rèn)可和支持。
2016年6月，山東省工商局印制了《山東省工商系統(tǒng)2015年度公平交易執(zhí)法案例選編》，分發(fā)到各市、縣、區(qū)局，供執(zhí)法辦案人員學(xué)習(xí)。同年7月，在國(guó)家工商總局行政學(xué)院舉辦“山東省工商局公平交易執(zhí)法骨干實(shí)務(wù)培訓(xùn)班”，對(duì)公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為特點(diǎn)進(jìn)行了重點(diǎn)講解。