全國工商（市場監管）系統互聯網廣告監管工作
2016年即將過去，“彈出廣告可以一鍵關閉了”“哪些搜索結果是競價排名廣告能夠一目了然了”“郵箱再也不被垃圾郵件塞得滿滿的了”等為網民廣泛關注并期盼得到根治的互聯網廣告頑疾，終于在這一年得到了有效解決。回望2016，全國工商（市場監管）系統回應社會關切，加強導向監管，妥善處置由魏則西事件引發的競價排名商業推廣等問題，組織開展互聯網金融廣告專項整治，規范和強化互聯網廣告監測工作，虛假違法互聯網廣告得到遏制，網絡空間進一步凈化。
“過不了互聯網廣告監管關，就過不了市場監管關！”
1997年3月，IBM公司支付3000美元在ChinaByte網站上為AS/400服務器打出廣告，標志著我國第一條商業性互聯網廣告的誕生。
2015年，我國數字廣告經營額達1589億元，大大領先于電視、廣播、報紙、期刊等傳統媒體的廣告經營額，占據中國廣告經營額分類排行榜的首位。2016年上半年，中國互聯網廣告運營商市場規模達1187.1億元，同比增長27.3%。
千億級增量與發展的背后，互聯網廣告行業亂象頻出也是不爭的事實。
“搜索引擎服務商混淆信息與廣告的概念，以競價排名的方式發布各種商業推廣，令消費者霧里看花、難辨真假；一些商家非法購買個人信息，未經允許向消費者的通信工具、郵箱等發送廣告，讓人不勝其煩；一些網站一旦打開，就會彈蹦出大大小小狗皮膏藥似的彈窗廣告，嚴重干擾用戶網絡體驗；有的直接通過互聯網發布虛假違法廣告，令人深惡痛絕……”網友劉某的點評道出了大多數人對互聯網廣告亂象的共同感受。
據國家工商總局監測數據顯示，互聯網廣告違法率遠高于傳統媒體廣告違法率，其中醫療、醫療器械、藥品、食品（包括保健食品）、保健用品、化妝品、房地產、美容美體、文化傳播、金融投資等類別廣告的平均違法率又明顯高于其他類別廣告。2015年9月以來，全國工商（市場監管）部門共查處互聯網廣告違法案件約3200件，罰沒款約6700萬元。
“過不了互聯網廣告監管關，就過不了市場監管關！”面對互聯網廣告虛假違法現狀，國家工商總局副局長甘霖多次督促全國工商（市場監管）系統加大對互聯網廣告的監管力度。
2015年9月施行的新《廣告法》明確規定“利用互聯網從事廣告活動，適用本法的各項規定”，這被業界視為為互聯網廣告監管工作提供了有力的法律支撐。
事實上，從2011年開始，國家工商總局就已著手研究出臺我國首部規范互聯網廣告發展的部門規章——《互聯網廣告管理暫行辦法》。
《互聯網廣告管理暫行辦法》頒布施行
今年7月4日，歷經6年的研究、論證，國家工商總局公布《互聯網廣告管理暫行辦法》。該辦法對新《廣告法》關于互聯網廣告的規定作了細化，明確了互聯網廣告的范圍，規定了廣告活動參與各方的責任，于今年9月1日正式施行。
《暫行辦法》的出臺充分體現了國家工商總局“開門立法”的工作精神。例如，今年3月11日，國家工商總局在京召開互聯網廣告媒體座談會，通報2015年全國互聯網廣告監測監管工作情況，并就《互聯網廣告管理暫行辦法》聽取人民網、百度、騰訊、鳳凰網、搜狐、阿里巴巴、京東、優酷、愛奇藝等20多家互聯網廣告發布媒體的建議。
普法先學法，懂法促執法。做好對廣告監管執法人員的培訓是貫徹落實《暫行辦法》各項規定的前提。7月28日，《互聯網廣告管理暫行辦法》培訓班在京舉辦，來自各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市工商（市場監管）部門的92名廣告監管執法負責人參加培訓。隨后，全系統宣傳培訓工作火熱開展。
天津市市場和質量監督管理委員會舉辦了《互聯網廣告管理暫行辦法》及廣告法規視頻培訓會議，全市市場監管系統廣告監管執法條線干部，市整治虛假違法廣告聯席會議成員單位、市級主要媒體以及部分網站和企業的負責人等共計400人參加培訓。
為引導督促互聯網廣告經營者誠信守法經營，依法發布互聯網廣告，江蘇省連云港市贛榆區市場監管局通過教育到位、指導到位、監測到位的方式，為《暫行辦法》的施行營造良好社會氛圍。
安徽省滁州市工商局則通過舉辦培訓班、召開座談會、約談有關媒體、開展專項宣傳等形式扎實做好《暫行辦法》施行的準備工作。
其他地方工商（市場監管）部門也紛紛采取措施，切實推動《暫行辦法》的貫徹落實。
國家互聯網廣告監測中心落戶杭州
知之不難，行之不易。400多萬家網站、1800多億個網頁是我國現階段互聯網行業的發展體量，其中涉及的廣告經營額直逼2000億元，那么如何才能實現對海量互聯網廣告的有效監管？
工商（市場監管）部門給出的答案是：對互聯網廣告進行全方位監測。在這一點上，浙江省早已邁開了實踐的步伐。
浙江省會杭州是吳越文化的發源地之一，歷史文化積淀深厚；到了現代，這里又成為中國重要的電子商務中心之一。自2009年起，位于杭州的浙江省廣告監測中心就受國家工商總局的委托，開始監測全國互聯網廣告。
其間，根據國家工商總局的要求，浙江省廣告監測中心開展了針對性藥品廣告、低俗廣告、期貨配資廣告、奶粉廣告、特供專供廣告、非法代孕和胎兒性別鑒定廣告等互聯網廣告的監測工作，并通過該監測中心的網站以周報、專項報告的形式上報監測結果，其監測質量和效率得到總局好評。
百尺竿頭更進一步。2012年11月28日，浙江省政府與國家工商總局在杭州簽署《共同推進浙江省廣告產業發展戰略合作協議》。協議確定，國家工商總局支持浙江省開展全國互聯網廣告監測工作，浙江省承建國家互聯網廣告監測中心等項目，相關項目每年將得到3000萬元的中央財政資金支持。
“責任重大、任務艱巨、使命光榮。”對于國家互聯網廣告監測中心落戶杭州，浙江省工商局相關負責人如是表示。
經過多次研究論證，浙江省工商局選擇運河廣告產業園的廣告產業大廈作為國家互聯網廣告監測中心的辦公地址，并簽訂總建筑面積2180平方米的免費用房合同，使用期限為20年。
據國家互聯網廣告監測中心常務副主任毛覺介紹，根據廣告的特點，國家互聯網廣告監測中心對互聯網廣告的構成和渠道進行綜合分析，采取有針對性的技術手段進行功能配置，從而實現有限投入下的雙重點監測，即重點廣告平臺日常監測和重點廣告問題巡回監測，并由此形成廣告監測系統的總體架構。
“借助技術與人工的力量，國家互聯網廣告監測中心最終將建成集監測、展示、預警、分析、評價、指揮六大核心功能為一體的國家互聯網廣告監管平臺。”毛覺說。
“國家互聯網廣告監測中心是國家網絡經濟監管的重要機構，是國家工商總局實施廣告戰略的基礎性平臺。通過該中心的建設和運行，可以有效切入互聯網廣告監管領域，監控互聯網廣告區域性、系統性風險，為廣告行政監管提供技術支持，實踐對等監管、以網管網的管理理念。”國家工商總局廣告監督管理司相關負責人表示。
立于歲末，展望未來，肩上的擔子仍舊沉甸甸。“強化對互聯網廣告監管，加大對醫藥、保健食品等重點領域廣告執法力度，遏制虛假違法廣告反彈。創新‘互聯網+廣告監管’手段，強化廣告監測。明年，實現對4000家傳統媒體、1000家主要網站廣告的日常監測，將傳統媒體違法廣告時長和條數監測違法率控制在1%以內。”——12月22日，在全國工商和市場監管工作會議上，國家工商總局局長張茅就明年互聯網廣告監測監管重點工作進行強調和部署。2017年，紅盾衛士們將繼續堅守執法一線，為廣大網民、為廣大消費者營造更好的互聯網廣告市場環境。
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