本案中收取的違約金合法嗎？
案 情2016年9月20日，福建省莆田市涵江區(qū)工商局受莆田市工商局委托，根據(jù)消費者投訴依法對莆田市水務集團涵江自來水有限公司進行調(diào)查。執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，該公司使用的供用水格式合同范本第二條第二款規(guī)定含有“乙方逾期不繳清水費，甲方有權從逾期之日（即當月16日）起向乙方加收違約金（每逾期一日按當月水費總額的千分之三，最低按0.30元計收）等內(nèi)容。
經(jīng)查，當事人自2013年年底以來按照每逾期一日收取當月水費總額千分之三、最低0.30元的標準向用水方計收違約金。截至案發(fā)之日，當事人累計收取違約金44598.45元，計入公司“營業(yè)外收入”財務科目。
定性與處罰
當事人屬于《關于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》第二條所規(guī)定的公用企業(yè)。在本案中，當事人利用其在供水方面具有的獨占地位，既未與用水方協(xié)商約定逾期繳納水費收取違約金的標準，也沒有按照相關文件規(guī)定參照中國人民銀行規(guī)定的金融機構計收逾期利息的標準計算逾期付款違約金，而是超標準向用水方收取不合理的自來水水費違約金；用水方逾期未能足額繳清水費及水費違約金的，中止供水或做銷戶處理。
辦案機關認為，當事人的上述行為違反了《關于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》第四條第（六）項的有關規(guī)定，屬于濫收費用的違法行為。最終，莆田市工商局責令當事人停止違法行為，依據(jù)《關于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》第五條及《反不正當競爭法》第二十三條規(guī)定，處以5萬元罰款。
評 析
（一）格式條款是否屬于雙方約定？
根據(jù)《建設部關于對自來水水費滯納金有關問題的復函》的規(guī)定：“沒有約定的，按照最高人民法院的有關司法解釋，可參照中國人民銀行規(guī)定的金融機構計收逾期利息的標準計算逾期付款違約金。”2004年12月1日起施行的國家發(fā)展改革委、建設部《關于修訂〈城市供水價格管理辦法〉的
通知》明確規(guī)定：“根據(jù)有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)研究，決定將原國家計委、建設部《城市供水價格管理辦法》（計價格〔1998〕1810號）第三十條中‘接到水費通知單15日仍不交納水費的，按應交納水費額每日加收5‰滯納金’的規(guī)定刪去。”2014年11月5日起實施的《福建省城市供水行業(yè)服務標準（暫行）》中也未對違約金的收取標準進行規(guī)定。
在案件調(diào)查階段，當事人提出其與用水方簽訂供用水合同時的用水方已明確同意并簽字確認，本案中關于違約金的標準屬于雙方協(xié)商約定事項。執(zhí)法人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當事人在供用水合同中規(guī)定的內(nèi)容系單方預先擬定，該供水合同重復使用且不能修改，用水方申請?zhí)峁┕┧諘r，當事人要求用水方必須與其簽訂用水合同否則不予提供用水服務。用水方對于違約金的計收標準只能選擇同意或者不同意，而不能通過協(xié)商更改，雙方簽定的格式條款不屬于雙方約定。
（二）違法所得如何認定？
根據(jù)中國人民銀行《關于人民幣貸款利率有關問題的通知》第三條的規(guī)定，罰息利率為“在借款合同載明的貸款利率水平上加收30%～50%”。中國人民銀行官網(wǎng)公布的金融機構人民幣貸款基準利率等材料顯示，從2014年至今，貸款年利率最高標準為6.15%，根據(jù)罰息利率規(guī)定計算按日收取違約金標準不得高于0.25274‰。在本案中，當事人按照千分之三的標準收取水費違約金，已遠遠超過規(guī)定標準。根據(jù)《工商行政管理機關行政處罰案件違法所得認定辦法》第九條的規(guī)定，在違法所得認定時，對當事人在工商行政管理機關作出行政處罰前依據(jù)法律、法規(guī)和省級以上人民政府的規(guī)定已經(jīng)支出的稅費，應予扣除。本案當事人按照千分之三的標準共向用水方收取自來水水費違約金44598.45元，多收取自來水水費違約金40841.16元，扣除繳納稅費1337.95元，違法所得共計39503.21元。
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