1949年以來工商行政管理演進回看

國家市場監督管理總局正式掛牌了！作為國家市場監管和行政執法職能重要組成部分的原工商行政管理，揮手告別過去，進入一個嶄新的時期。
 
回看歷史，1949年以來，工商行政管理歷經國民經濟恢復和社會主義探索時期，篳路藍縷，卓有成績。


 
改革開放特別是黨的十八大以來，工商行政管理牢固樹立新發展理念，以深化商事制度改革為主線，依法行政，勵精圖治，下好簡政放權先手棋，當好市場監管主力軍，做好群眾利益守護人，大力營造寬松便捷的市場準入環境、公平有序的市場競爭環境、安全放心的市場消費環境，助推轉型升級，持續釋放紅利。
 
工商行政管理的演進，反映了經濟社會內在規律——放管服而市場活，市場活而百業興，百業興而倉廩實，倉廩實而百姓安，百姓安而天下治。
 
不忘初心，方得始終。著眼未來，牢記使命。下面，就通過十六張圖來看看1949年以來工商行政管理一路披荊斬棘走過的歷程。
 
一、1949年到1978年改革開放前的工商行政管理
 
從1949年10月到1978年改革開放前近30年間，工商行政管理伴隨共和國的成長，走過了一段曲折發展的道路。工商行政管理機關發揮智能作用，在沒收官僚資本和敵偽資產、恢復和發展國民經濟、打擊商業投機、穩定市場物價、組織開展“五反”運動、推動資本主義工商業社會主義改造、打擊投機倒把、加強市場管理等方面做了大量卓有成效的工作，為鞏固新生政權、保障統購統銷改革順利實施、維護社會主義公有制和計劃經濟作出了巨大貢獻。
 
 
 
 
二、改革開放到黨的十八大的工商行政管理
 
1978年工商行政管理機關恢復建制后，經歷了市場監管和行政執法職能確立、市場“辦管脫鉤”、基層工商所核編、省以下垂直管理、國家工商局機構升格、停止征收“兩費”等重大歷史事件，實行了以培育和發展各類市場主體為己任，從既辦市場又管市場，向為各類市場主體服務和創造良好發展環境轉變。改革開放初期，在推動集貿市場和個體私營經濟快速發展、解決辦照難、推動市場主體快速發展、推動國有企業改制、清理整頓“三無”公司、規范市場秩序等方面作出了突出貢獻。后一階段，在保障公平交易、維護消費者權益、服務經濟發展等方面發揮了重要作用。
 
 
 
 
 
 
三、近五年來強化市場綜合監管的工商行政管理
 
黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，工商和市場監管部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，按照“放管服”改革要求，堅持新發展理念，堅持服務大局，堅持改革創新，堅持攻堅克難，工商和市場監管工作取得開創性成就，商事制度發生根本性變革，新型市場監管體制機制基本建立，市場準入環境、市場競爭環境、市場消費環境明顯改善，為我國經濟高效運行和健康發展提供了重要保障。
 
——商事登記制度改革縱深拓展，商事制度發生根本性變革，為市場主體繁榮發展提供了制度性保障。
 
市場準入門檻大幅降低，將注冊資本實繳制改為認繳制，“先證后照”改為“先照后證”，推進“多證合一”改革，電子營業執照全面實施，企業名稱庫全面放開，“最多跑一次”等創新舉措成為便民服務的一大亮點。
 
 
 
 
——堅持“寬進與嚴管”相結合，推動市場監管重心由傳統的事前審批向事中事后監管轉變，新型監管機制基本建立。
 
企業信用監管長效機制逐步形成，“雙隨機、一公開”新型監管方式全面實施，重點領域市場監管成效顯著，五年來查處不正當競爭案件15.3萬件，網絡市場監管部際聯席會議制度建立并發揮作用，廣告戰略實施深入推進。
 
 
 
——消費者至上的理念逐步樹立，消費維權法律體系進一步完善，社會共治的消費維權新格局逐步形成。
 
消費維權法律制度體系不斷健全，推動建立消費者權益保護工作部際聯席會議制度，全國12315互聯網平臺正式上線運行，五年來共查處侵害消費者權益商品消費案件34.2萬件。
 
 
 
——商標品牌戰略有效推進，商標注冊申請量快速增長，我國成為推動全球商標知識產權增長的重要力量。
 
推進商標注冊便利化改革，加強商標知識產權保護，五年共立案查處商標侵權案件17.9萬件。五年來我國商標申請量1584.6萬件，每年有效商標注冊量連續16年位居世界第一。
 
 
 
——明確市場監管總體方向，推動市場監管改革創新，市場監管基礎性制度建設扎實推進。
 
市場監管成為國家中長期規劃中的重要任務，市場監管綜合執法改革全面展開，法治化建設進一步加強，大數據監管逐步運用，國際合作交流不斷擴大。
 
 
 
四、1949年以來工商行政管理機構沿革和職能變化
 
（一）中央私營企業局、中央外資企業局（1949.10-1952.11）
 
主要職能：
 
沒收官僚買辦資本，壯大國營經濟
廢除帝國主義在華經濟特權，保護和管理外商企業
利用、限制和改造資本主義工商業
指導私營企業恢復和發展生產
恢復商標注冊和企業登記注冊
協調公私關系、行業關系
組織物資交流大會，活躍城鄉市場
打擊投機活動，穩定市場物價
 
（二）中央工商行政管理局（1952.11-1970.07）
 
主要職能：
 
實施對資本主義工商業的社會主義改造
商標注冊管理
企業登記管理
市場整頓和市場管理，重要生產、生活資料管理
工商合同管理
統籌安排加工訂貨、協調公私關系
指導工商聯和同業公會
管理個體攤販
打擊投機倒把
 
（三）工商行政管理總局（1978.09-1982.08）
 
主要職能：
 
市場管理
工商企業登記管理
經濟合同管理
商標注冊管理
打擊投機倒把
個體工商業管理
廣告業管理
監督檢查商品流通過程中的不正之風
 
 
 
（四）國家工商行政管理局（1982.08-2001.04）
 
主要職能：
 
研究擬定工商行政管理方針、政策和有關法規
組織管理工商企業和從事經營單位、個人的注冊
組織監督檢查市場競爭行為
組織保護消費者合法權益
組織管理和監督各類生產經營秩序
組織管理經紀人、經紀機構
組織管理經濟合同
管理商標注冊
管理廣告發布與廣告經營活動
組織管理個體工商戶、個人合伙和私營企業的經營行為
開展工商行政管理國際交流
 
 
 
（五）國家工商行政管理總局（2001.04-2018.03）
 
主要職能：
 
負責市場監督管理和行政執法的有關工作，起草法律法規草案，制定規章和政策
 
負責各類企業、農民專業合作社和從事經營活動的單位、個人以及外國(地區)企業常駐代表機構等市場主體的登記注冊并監督管理，依法查處取締無照經營
 
依法規范和維護各類市場經營秩序的責任，監督管理市場交易行為和網絡商品交易及有關服務的行為
 
監督管理流通領域商品質量和流通環節食品安全，組織開展服務領域消費維權，按分工查處假冒偽劣等違法行為，指導消費者咨詢、申訴、舉報受理、處理和網絡體系建設
 
查處違法直銷和傳銷案件，監督管理直銷企業和直銷員及其直銷活動
 
負責壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭方面的反壟斷執法工作（價格壟斷行為除外）。依法查處不正當競爭、商業賄賂、走私販私等經濟違法行為
 
依法監督管理經紀人、經紀機構及經紀活動
 
依法實施合同行政監督管理，負責管理動產抵押物登記，組織監督管理拍賣行為，依法查處合同欺詐等違法行為
 
指導廣告業發展，負責廣告活動的監督管理
 
負責商標注冊和管理工作
 
組織指導企業、個體工商戶、商品交易市場信用分類管理
 
負責個體工商戶、私營企業經營行為的服務和監督管理
 
開展工商行政管理方面的國際合作與交流
 
領導全國工商行政管理業務工作
 
 
 
（六）國家市場監督管理總局（2018.04-）
 
2018年3月13日第十三屆全國人大一次會議《關于國務院機構改革方案的說明》明確，改革市場監管體系，實行統一的市場監管，是建立統一開放競爭有序的現代市場體系的關鍵環節。
 
為完善市場監管體制，推動實施質量強國戰略，營造誠實守信、公平競爭的市場環境，進一步推進市場監管綜合執法、加強產品質量安全監管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心，方案提出，將國家工商行政管理總局的職責，國家質量監督檢驗檢疫總局的職責，國家食品藥品監督管理總局的職責，國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責，商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，組建國家市場監督管理總局，作為國務院直屬機構。
 
考慮到藥品監管的特殊性，單獨組建國家藥品監督管理局，由國家市場監督管理總局管理。市場監管實行分級管理，藥品監管機構只設到省一級，藥品經營銷售等行為的監管，由市縣市場監管部門統一承擔。
 
將國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。保留國務院食品安全委員會、國務院反壟斷委員會，具體工作由國家市場監督管理總局承擔。國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會職責劃入國家市場監督管理總局，對外保留牌子。
 
國家市場監督管理總局主要職責：
 
負責市場綜合監督管理，統一登記市場主體并建立信息公示和共享機制，組織市場監管綜合執法工作，承擔反壟斷統一執法，規范和維護市場秩序，組織實施質量強國戰略，負責工業產品質量安全、食品安全、特種設備安全監管，統一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。