張茅：著力推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新

組建國家市場監(jiān)督管理總局，加強(qiáng)市場綜合監(jiān)管，必將對我國市場監(jiān)管格局的重塑和市場體系的構(gòu)建帶來深遠(yuǎn)影響。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，整合監(jiān)管資源，更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，加強(qiáng)從生產(chǎn)到流通到消費(fèi)的全過程監(jiān)管，著力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。


　　
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了深化商事制度改革、完善市場監(jiān)管體制的改革任務(wù)。黨的十九屆三中全會進(jìn)一步提出，改革和理順市場監(jiān)管體制。十三屆全國人大一次會議通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定組建國家市場監(jiān)督管理總局，加強(qiáng)市場綜合監(jiān)管。這是黨中央作出的重大決策部署，必將對我國市場監(jiān)管格局的重塑和市場體系的構(gòu)建帶來深遠(yuǎn)的影響。
 
深刻理解市場監(jiān)管體制改革的重大意義
　　
深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，既是推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，也是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的迫切需要。
　　
改革市場監(jiān)管體制，是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。市場監(jiān)管是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中政府的重要職能。傳統(tǒng)的政府職能，對資源配置的大量行政干預(yù)，對微觀市場主體的大量行政審批，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，束縛了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要方向，就是要從過去直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、配置資源，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境上來。越是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，越是需要加強(qiáng)市場監(jiān)管，越是需要完善的市場監(jiān)管體制作保障。這是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)和要求，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
　　
改革市場監(jiān)管體制，是維護(hù)市場公平競爭、推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力。營造良好的市場環(huán)境，充分激發(fā)市場的活力和創(chuàng)造力，是我國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要保障，是我國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。無論是創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)，還是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，關(guān)鍵要發(fā)揮市場的力量，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，要公平競爭、優(yōu)勝劣汰，要鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造。發(fā)揮市場的力量，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，不是自發(fā)形成的，關(guān)鍵要依靠體制機(jī)制作保障。
　　
改革市場監(jiān)管體制，是適應(yīng)消費(fèi)升級趨勢、滿足人民群眾對美好生活向往的迫切需要。隨著人民群眾生活水平的提高，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入消費(fèi)需求持續(xù)增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級、消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)作用不斷增強(qiáng)的時(shí)期。廣大人民群眾對消費(fèi)品質(zhì)、消費(fèi)服務(wù)的更好要求，對維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的更好期望，是人民對美好生活需要的重要體現(xiàn)。人人都是消費(fèi)者，維護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益，就是維護(hù)廣大人民群眾的利益。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，不斷適應(yīng)人民群眾更高層次消費(fèi)需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，提升百姓消費(fèi)信心，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)，通過消費(fèi)者的選擇，倒逼供給質(zhì)量提升。
　　
改革市場監(jiān)管體制，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化趨勢，提高我國國際競爭力的迫切需要。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，不僅全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易緊密相連，國際間的市場規(guī)則、市場監(jiān)管同樣緊密相關(guān)，這是世界經(jīng)濟(jì)交流拓展的重要保障。市場監(jiān)管理念、監(jiān)管規(guī)則不僅影響本國的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，也成為影響國家競爭力和國際影響力的重要因素，是構(gòu)建開放新格局的重要基礎(chǔ)。過去，跨國公司更關(guān)注的是基礎(chǔ)設(shè)施這些硬環(huán)境，現(xiàn)在更重視市場規(guī)則、公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)這些軟環(huán)境。在這種背景下，聚焦全球視野和國際經(jīng)驗(yàn)，改革市場監(jiān)管體制，增加市場監(jiān)管制度供給，推動監(jiān)管規(guī)則與國際接軌，對于提升市場監(jiān)管的國際化水平，提升我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力具有重要的意義。
　　
深刻認(rèn)識新時(shí)代市場監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)
　　
隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場環(huán)境都呈現(xiàn)出一些新趨勢新特點(diǎn)，對市場監(jiān)管提出了新要求新挑戰(zhàn)。
　　
市場主體具有持續(xù)較快增長的潛力，釋放改革紅利仍具有較大空間。市場主體是創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富的源泉，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本細(xì)胞和微觀基礎(chǔ)。近年來，隨著商事制度改革，我國市場主體持續(xù)較快增長，總量規(guī)模已經(jīng)超過1億戶，仍具有較大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ环矫妫覈髽I(yè)密度還不高，千人擁有企業(yè)數(shù)量與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)仍處于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁榮時(shí)期，技術(shù)的變革降低了創(chuàng)業(yè)的門檻，高素質(zhì)人才的積累提升了創(chuàng)業(yè)能力，全社會已經(jīng)形成濃厚的投資創(chuàng)業(yè)氛圍。但目前在投資創(chuàng)業(yè)的便利程度上，還存在不少制度性障礙。作為未來發(fā)展方向的服務(wù)業(yè)，作為最具市場活力的民營經(jīng)濟(jì)，都面臨過多準(zhǔn)入限制。我國在世界營商環(huán)境的總體排名還處于中等水平，與我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不適應(yīng)。進(jìn)一步釋放我國經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著的巨大潛力，充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，還有很大的改革空間。
　　
企業(yè)對公平競爭環(huán)境的依賴度持續(xù)提高，對營造良好的市場環(huán)境提出更高的期望。近年來，社會上呈現(xiàn)出一種積極趨勢，不僅專家學(xué)者呼吁市場公平競爭，市場主體也迫切期望有公平競爭的市場環(huán)境。許多企業(yè)家強(qiáng)烈呼吁，要減少各種不合理的優(yōu)惠補(bǔ)貼，政府要創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。這是我國企業(yè)走向成熟的重要標(biāo)志，是市場經(jīng)濟(jì)走向成熟的重要趨勢。只有營造良好的市場環(huán)境，鼓勵(lì)競爭、鼓勵(lì)創(chuàng)新，才能依靠市場發(fā)現(xiàn)商機(jī)、培育創(chuàng)新。只有公平競爭、優(yōu)勝劣汰，形成“僵尸企業(yè)”退出機(jī)制，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。只有打擊各種假冒偽劣、侵害企業(yè)權(quán)益行為，才能為企業(yè)健康發(fā)展拓展市場空間。這對營造公平有序的市場競爭環(huán)境提出更高的要求。
　　
我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造創(chuàng)新進(jìn)入快速增長時(shí)期，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出更高的要求。知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)的核心競爭力，是國家創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。目前，我國知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)明創(chuàng)造進(jìn)入繁榮發(fā)展時(shí)期，商標(biāo)有效注冊量連續(xù)16年居世界第一，發(fā)明專利申請量連續(xù)7年居世界第一。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，企業(yè)的品牌意識、知識產(chǎn)權(quán)意識會越來越強(qiáng)，打造特有的商標(biāo)品牌、強(qiáng)化專利支撐，將成為增強(qiáng)企業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的重要途徑。近年來我國知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)取得巨大進(jìn)步，但面臨的問題依然突出。一些企業(yè)的商標(biāo)、專利面臨著侵權(quán)仿冒的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)國外對我國商標(biāo)的搶注和仿冒問題也時(shí)有發(fā)生。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力最大的激勵(lì)，這對市場監(jiān)管提出新的任務(wù)和要求。
　　
消費(fèi)經(jīng)濟(jì)日益豐富多樣，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日益成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著收入水平的提高和科技變革加快，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮發(fā)展和快速變革時(shí)期，新的消費(fèi)趨勢、新的消費(fèi)領(lǐng)域、新的消費(fèi)模式不斷涌現(xiàn)。這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出亮點(diǎn)，給廣大消費(fèi)者帶來福音，也對消費(fèi)維權(quán)提出新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)市場爆發(fā)式發(fā)展，但假冒偽劣、誤導(dǎo)宣傳、信息泄露問題突出。共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起，共享單車押金退款難、平臺公司大數(shù)據(jù)“殺熟”問題成為熱點(diǎn)。老年人消費(fèi)、嬰幼兒消費(fèi)的高漲，保健用品、嬰幼兒用品的侵權(quán)問題頻繁發(fā)生。農(nóng)村消費(fèi)市場的活躍，城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村集市成為假冒偽劣的重災(zāi)區(qū)。跨境消費(fèi)的發(fā)展，假海淘、消費(fèi)者額度被盜用等新的問題開始出現(xiàn)。一些新的傳銷模式，通過網(wǎng)絡(luò)與非法集資、金融詐騙相融合，造成更大影響和危害。如何維護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益，滿足人民群眾對美好生活的向往，成為市場監(jiān)管面臨的重要任務(wù)。
　　
維護(hù)全國統(tǒng)一大市場仍是擴(kuò)展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的重要潛力所在，迫切需要打破行政性壟斷。統(tǒng)一開放的市場體系是形成我國全面開放新格局的重要基礎(chǔ)。在全球經(jīng)濟(jì)激烈競爭中，尤其是在國際貿(mào)易摩擦加劇的背景下，我國擁有的龐大市場潛力，成為支撐我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢所在，也是許多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的優(yōu)勢所在。我國許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很大程度上得益于我國大市場的優(yōu)勢，形成大市場、大產(chǎn)業(yè)、大公司的發(fā)展格局。由于一些部門和地方的行政性壟斷，阻礙著商品、要素的自由流動和市場公平競爭，弱化了我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力。如何打破行政性壟斷，規(guī)范政府部門的行為，這對市場監(jiān)管提出新的挑戰(zhàn)。
　　
進(jìn)一步推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新
　　
在中國特色社會主義新時(shí)代，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，圍繞國務(wù)院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》明確的目標(biāo)任務(wù)，以市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，整合監(jiān)管資源，更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，加強(qiáng)從生產(chǎn)到流通到消費(fèi)的全過程監(jiān)管，著力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。
　　
聚焦?fàn)I商環(huán)境改善，擴(kuò)大商事制度改革效應(yīng)，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系夯實(shí)微觀基礎(chǔ)。以改革開放40周年為契機(jī)，適時(shí)推出一些標(biāo)志性改革舉措，促進(jìn)市場主體活躍發(fā)展。圍繞大幅壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，全面提高商事登記效率。從企業(yè)的市場準(zhǔn)入改革，擴(kuò)展到經(jīng)營許可改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革，著力做好照后減證。從企業(yè)的市場準(zhǔn)入改革，向行業(yè)的市場準(zhǔn)入、不同所有制的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入改革深化，進(jìn)一步放開對服務(wù)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制，深化生產(chǎn)許可證制度改革，改革對新產(chǎn)品新技術(shù)進(jìn)入市場的限制。
　　
堅(jiān)守質(zhì)量安全底線，加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法力度，為競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰創(chuàng)造良好市場環(huán)境。把食品藥品安全監(jiān)管作為首要職責(zé)，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，確保舌尖上的安全。圍繞“質(zhì)量提升行動年”，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，改革完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高產(chǎn)品供給質(zhì)量。創(chuàng)新對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，加大反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場、廣告市場監(jiān)管，把線上線下監(jiān)管結(jié)合起來。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動跨部門聯(lián)合檢查，提高市場監(jiān)管效率，逐步建立企業(yè)信用監(jiān)管長效機(jī)制。強(qiáng)化競爭政策，擴(kuò)大公平競爭審查效應(yīng)，打破行政性壟斷。
　　
樹立消費(fèi)者至上理念，加大消費(fèi)維權(quán)力度，更好服務(wù)人民日益增長的美好生活需要。要回應(yīng)百姓期望和國際社會的關(guān)切，開展跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域聯(lián)合打假，堅(jiān)決不允許假冒偽劣滋生蔓延。突出重點(diǎn)群體，把老年人、嬰幼兒、中小學(xué)生作為消費(fèi)維權(quán)的重點(diǎn)。突出重點(diǎn)區(qū)域，把城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村消費(fèi)市場作為整治重點(diǎn)。突出重點(diǎn)產(chǎn)品，嚴(yán)格落實(shí)缺陷產(chǎn)品召回制度，保護(hù)消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全。突出重要節(jié)點(diǎn)，把節(jié)假日、消費(fèi)熱點(diǎn)作為消費(fèi)維權(quán)的重要時(shí)點(diǎn)。完善投訴平臺，整合全國12315、12365、12331等投訴平臺，為百姓提供便捷的投訴渠道。突出社會共治，發(fā)揮消協(xié)組織和媒體的監(jiān)督功能，用好公益性訴訟。要研究完善懲罰性賠償制度，提高違法成本。
　　
圍繞激勵(lì)創(chuàng)新，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)力度，助推我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革。要把實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，鼓勵(lì)發(fā)明、鼓勵(lì)創(chuàng)新。在推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)注冊便利化改革、提高審查質(zhì)量和效率的同時(shí)，把工作的重點(diǎn)放在對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上來。要針對侵權(quán)仿冒、惡意搶注等突出問題，加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處制假源頭、重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等侵權(quán)違法行為。逐步建立以知識產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的創(chuàng)新驅(qū)動評價(jià)體系，并作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展考核評價(jià)的重要內(nèi)容。要圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)國際交流合作，建立國際維權(quán)合作和援助機(jī)制，遏制商標(biāo)惡意搶注和專利仿冒侵權(quán)行為。