依托大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)四個(gè)“全覆蓋”

今年以來，河北省石家莊市工商局把推進(jìn)“大數(shù)據(jù)”與“雙隨機(jī)”監(jiān)管作為“放管服”改革的重要舉措，精心組織，全力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)抽查事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管內(nèi)容全方位、執(zhí)法程序全透明的工作目標(biāo)，初步構(gòu)建起全市“一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、隨機(jī)抽查、協(xié)同監(jiān)管、綜合執(zhí)法”的新型監(jiān)管模式。


　　堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與夯實(shí)基礎(chǔ)并舉，實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管。該局將市、縣兩級(jí)具有監(jiān)管職能的部門全部納入“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管部門全覆蓋”，確保“平臺(tái)之外無遺漏”；將全市涉及的597項(xiàng)法定檢查事項(xiàng)全部納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)“抽查事項(xiàng)全覆蓋”，確保“清單之外無抽查”；將全市各類市場(chǎng)主體信息約84萬條全部錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“檢查對(duì)象全覆蓋”，確保“監(jiān)管對(duì)象無盲區(qū)”；對(duì)所有參與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的執(zhí)法檢查人員信息進(jìn)行統(tǒng)一錄入、動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法人員全覆蓋”，確保“執(zhí)法檢查無任性”。
　　堅(jiān)持單向抽查與聯(lián)合抽查并行，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。該局樹立以大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)、以信用監(jiān)管為核心、以“雙隨機(jī)”抽查為手段的新型監(jiān)管理念，著力優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，以“管得更好”促進(jìn)“放得更活”。該局在全國(guó)首創(chuàng)“四雙四一”（“雙匹配”一確認(rèn)，“雙編組”一隨機(jī)，“雙指導(dǎo)”一授權(quán)，“雙隨機(jī)”一表格）聯(lián)合抽查法，較好地解決了“雙隨機(jī)”跨部門聯(lián)合抽查的組織和技術(shù)難題。推進(jìn)涉企信息歸集共享，把全市53個(gè)涉企職能部門納入聯(lián)席會(huì)議成員單位，整理匯總各類涉企信息資源目錄2640項(xiàng)，引入大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)抽查科學(xué)化。積極探索通過整合關(guān)聯(lián)信息形成企業(yè)信用全景畫像，建立全市一體化、一網(wǎng)式的大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)企業(yè)信用信息進(jìn)行線上線下動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)核查，提高對(duì)“高風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)”企業(yè)的抽查比例，增加抽查頻次，從而提高“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的科學(xué)性、靶向性和精準(zhǔn)性。
　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)與信息共享并重，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化監(jiān)管。該局建立了領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作制度、抽查實(shí)務(wù)培訓(xùn)制度、部門會(huì)商制度、實(shí)地核查制度等“五項(xiàng)制度”，對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管措施、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)作出嚴(yán)格規(guī)范。堅(jiān)持將部門聯(lián)動(dòng)、信息共享作為推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新的關(guān)鍵抓手，構(gòu)建了“同級(jí)部門橫向聯(lián)通、對(duì)口部門縱向貫通、線上線下互聯(lián)互通”的執(zhí)法監(jiān)管新格局，全面提升了事中事后監(jiān)管的規(guī)范化水平。
　　堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)度與督導(dǎo)考核并施，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。石家莊市連續(xù)兩年將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管列為市委、市政府重點(diǎn)工作，作為各級(jí)“一把手工程”來抓，并將其列入全面深化改革和“一問責(zé)、八清理”督查落實(shí)考核內(nèi)容，統(tǒng)一制定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并從“一庫兩單一細(xì)則”的建立和公示情況、年度抽查計(jì)劃執(zhí)行情況、抽查結(jié)果錄入及公示情況等多個(gè)維度進(jìn)行督查考核，確保了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作取得實(shí)效。
　　截至目前，全市共組織“雙隨機(jī)”抽查2471次，抽查市場(chǎng)主體134614戶；組織跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查27次，抽查企業(yè)1641戶。參與檢查的各級(jí)部門達(dá)483個(gè)、執(zhí)法人員達(dá)5118人，涉及檢查大項(xiàng)共計(jì)4669項(xiàng)、子項(xiàng)9994項(xiàng)。抽查結(jié)果全部進(jìn)行了公示，實(shí)現(xiàn)了部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，有力促進(jìn)了公開公平公正執(zhí)法。
　　下一步，石家莊市工商局將按照上級(jí)“推行風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管”的工作要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、信息化等現(xiàn)代技術(shù)手段，依托第三方征信平臺(tái)數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)的登記注冊(cè)、行政處罰、司法執(zhí)行、投訴舉報(bào)、關(guān)聯(lián)關(guān)系、社會(huì)輿情等信用信息進(jìn)行分析比對(duì)，進(jìn)而形成結(jié)構(gòu)化匯總，通過量化評(píng)分的方式科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管指標(biāo)，并創(chuàng)造條件將各類信用信息嵌入市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)和工作流程，對(duì)全市市場(chǎng)主體采取差異化監(jiān)管措施。同時(shí)，將信用風(fēng)險(xiǎn)較大的市場(chǎng)主體及時(shí)推送至其他行政監(jiān)管部門，進(jìn)一步加大聯(lián)合懲戒力度，提高事中事后監(jiān)管效能。