構(gòu)建褒揚(yáng)誠(chéng)信懲戒失信新平臺(tái)

6月19日，天津市行政機(jī)關(guān)聯(lián)合獎(jiǎng)懲監(jiān)管系統(tǒng)正式啟動(dòng)。該系統(tǒng)通過(guò)信息化手段，實(shí)現(xiàn)各行政機(jī)關(guān)互聯(lián)互通、共同使用，打破信息孤島，形成跨行政機(jī)關(guān)聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，構(gòu)建起褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的新平臺(tái)。該系統(tǒng)具有“一個(gè)核心、全面覆蓋、一個(gè)平臺(tái)、四個(gè)統(tǒng)一”的特點(diǎn)。


　　一個(gè)核心，是指以市場(chǎng)主體信用記錄為核心。該系統(tǒng)歸集市場(chǎng)主體及相關(guān)自然人的信用信息，以現(xiàn)有的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶主體數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，增加以企業(yè)法定代表人、股東、高級(jí)管理人員、法院失信被執(zhí)行人、重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員等為主要監(jiān)管對(duì)象的自然人信息，形成信用記錄數(shù)據(jù)庫(kù)。各行政機(jī)關(guān)通過(guò)上傳信用信息、遞送監(jiān)管信息，將同一市場(chǎng)主體散落在各行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的“數(shù)據(jù)碎片”匯集起來(lái)，共同建立和豐富市場(chǎng)主體信用檔案。
　　全面覆蓋，是指覆蓋全市的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)建立信用記錄數(shù)據(jù)庫(kù)，覆蓋各類市場(chǎng)主體和相關(guān)自然人；通過(guò)建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，覆蓋各行政機(jī)關(guān)；通過(guò)建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施目錄，覆蓋全部法律法規(guī)規(guī)定的聯(lián)合激勵(lì)與聯(lián)合懲戒措施。信用信息的錄入與使用實(shí)現(xiàn)了多維網(wǎng)絡(luò)化，即市區(qū)兩級(jí)的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)聯(lián)合懲戒和協(xié)同監(jiān)管，促進(jìn)各行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生的信用信息應(yīng)采盡采，保障了聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制的全覆蓋。
　　一個(gè)平臺(tái)，是指聯(lián)合獎(jiǎng)懲監(jiān)管系統(tǒng)軟件平臺(tái)。聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施目錄經(jīng)統(tǒng)一編碼后，導(dǎo)入聯(lián)合獎(jiǎng)懲監(jiān)管系統(tǒng)，各行政機(jī)關(guān)通過(guò)CA認(rèn)證登錄系統(tǒng)進(jìn)行操作，每次查詢、推送、受理、辦結(jié)都實(shí)現(xiàn)后臺(tái)記錄與統(tǒng)計(jì)，全程可追溯。該系統(tǒng)除具備措施目錄維護(hù)、主體信息查詢、聯(lián)合懲戒信息遞送、自然人信用記錄添加等基礎(chǔ)功能外，還整合了失信被執(zhí)行人、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、信用風(fēng)險(xiǎn)分類、分級(jí)分類監(jiān)管等多項(xiàng)功能，全面承載了行政機(jī)關(guān)信用監(jiān)管的各項(xiàng)工作。
　　四個(gè)統(tǒng)一，是指全面統(tǒng)一的管理方式。通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)市場(chǎng)主體聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施統(tǒng)一管理，對(duì)信用信息進(jìn)行統(tǒng)一歸集，對(duì)數(shù)據(jù)格式實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作流程予以統(tǒng)一規(guī)范。四個(gè)統(tǒng)一避免了信用信息采集和利用的隨意性，限制了聯(lián)合獎(jiǎng)懲權(quán)力尋租空間，增強(qiáng)了獎(jiǎng)懲措施實(shí)施的有效性和時(shí)效性。同時(shí)，四個(gè)統(tǒng)一還為全面開(kāi)放信用記錄數(shù)據(jù)庫(kù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一方面，可供各行政機(jī)關(guān)形成并導(dǎo)出各自領(lǐng)域的“黑名單”；另一方面，信用記錄信息可以通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接的方式，嵌入行政審批系統(tǒng)或事中事后監(jiān)管系統(tǒng)，從而保障懲戒措施落實(shí)到位。