引導社區企業規范發展相關問題調研
按照四川省成都市工商局關于開展“大學習、大討論、大調研”活動的通知精神，市工商局新經濟處于2018年5月至6月期間，先后多次到武侯區、溫江區調研社會企業培育發展工作，取得了許多鮮活的案例和相關資料，也發現了社區企業發展存在的一些問題。本文就社區作為投資人設立企業以及如何引導社區企業規范發展進行分析，供讀者借鑒和思考。
調研情況
成都市工商局新經濟處對武侯區黌門社區、溫江區光華社區居委會分別投資設立的四川黌門宜鄰居民服務有限公司、成都市溫江區光華心家園居民服務有限公司進行了調研。
四川黌門宜鄰居民服務有限公司——結合社區獨特的資源和居民日常生活需求，黌門街社區居委會、社區居民以及武侯城投、都市陽光農業企業法人等共同認繳出資1000萬元，于2018年1月設立登記了四川黌門宜鄰居民服務有限公司。公司經營范圍包括居民服務業、商務服務業、批發零售業、室內設計裝修、工程勘察設計、信息技術開發、農業技術開發等行業，涵蓋范圍非常廣。公司設立后，正在籌備開展“奶奶廚房”“康養中心”“民宿”“智能共享書屋”等經營項目。
成都市溫江區光華心家園居民服務有限公司——為推進社區發展治理、提升社區造血功能，結合社區空間資源優勢，光華社區居委會認繳出資50萬元，于2018年5月7日設立登記了成都市溫江區光華心家園居民服務有限公司。公司經營范圍包括居民服務業、商務服務業、批發零售業、餐飲業等領域。近年來，光華社區已培育引進了“咖啡空間”“智能書屋”等企業，同時正在與從事垃圾分類、舊衣回收等經營項目的企業洽談。截至6月底，該公司尚未開展實際經營活動。
社區企業發展現狀及問題
第一，社區對何謂社區企業、何謂社會企業以及兩者之間有什么關系等問題，普遍認識模糊不清，存在定位偏差。多數社區認為，社區投資設立的企業就是社會企業，社區投資設立企業，面向社區居民提供服務是社區培育發展社會企業的主要方式和路徑。
第二，社區在社區投資設立企業解決社區經費困難等問題上形成了思維定勢。社區普遍認為，投資設立企業可以提升社區造血功能，解決社區經費困難，未來全市預計將出現更多社區企業。
第三，社區投資設立的企業經營范圍廣泛，涵蓋社會服務業和非社會服務業，試圖對社區范圍內各種市場需求大包大攬。
現實情況是，成都確實存在一大批社會企業和社會企業家，他們按照自己的理解開展社會企業實踐，即通過商業手段解決社會問題，滿足社會需要，其努力和成效受到了廣泛認可。
社區企業的界定
社區企業有廣義和狹義之分。從廣義上講，任何一個企業都落地于社區，社區在此是地域概念。從狹義上講，社區企業特指社區居委會作為基層群眾自治組織特殊法人投資設立的企業，社區在此是特殊主體。
在2017年10月1日《民法總則》正式實施以前，狹義的社區企業幾乎不存在?！睹穹倓t》第九十六條規定，本節規定的機關法人、農村集體經濟組織法人、城鎮農村的合作經濟組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人。這一規定使得居民委員會從法律上具備了公司股東資格。
本文所稱社區企業，主要指狹義上的社區企業，即社區作為投資人設立的企業。其中從事社區服務業的社區企業，符合《城市居民委員會組織法》第二條規定的“居民委員會是居民自我管理,自我教育,自我服務的基層群眾性自治組織”職能定位。這樣的社區企業天然具有社會屬性，相對于其他投資人投資設立的企業更加接近于社會企業，可稱之為社會服務類社區企業。
社區企業的成因
社區存在巨大的需求和商機。社區居委會作為特殊法人，設立公司不存在法律障礙。由于其本身從事與社區居民相關的各項社會服務工作，社區設立社會服務類社區企業具有先天競爭優勢、良好市場前景和較大的操作空間。
推進城鄉社區發展治理，確保完成各項工作任務的需要。按照成都市委關于全面推進城鄉社區發展治理建設高品質和諧宜居生活社區的戰略決策，需要支持生活類服務業發展，需要培育發展社會企業，社區投資設立社區企業從事社會服務業，符合現實需求和政策要求。
采取公司方式對受托資產進行運作，能夠解決社區經費不足等難題。社區屬于基層群眾自治組織，但實際上被作為基層政府的觸角發揮作用。對社區居民來說，免費使用社區資源或服務順理成章，對政府及相關部門來說，承擔部分政務性工作也是理所當然。社區任務不輕、責任不小，但責權利并不對等，還普遍存在工作經費不足、工作瑣碎等現實而又具體的問題。社區托管著部分集體資產或國有資產，通過公司運作方式，實現創收增收，緩解社區面臨的經費等問題，這未償不是一條可行的路徑。
風險分析
第一，社會服務類社區企業可能存在利用對社區事務的支配地位和影響力限制市場競爭，實施不正當競爭甚至壟斷的風險。
第二，社區與社區企業存在的關聯關系，可能影響市場機制發揮作用，導致外部交易的內部化，造成低水平重復建設，因而難以為居民提供優質的公共產品和服務。
第三，社區作為投資人使用各類集體資產或受托資產，存在出資風險或償債風險，在完全市場競爭領域開展經營活動的其他類社區企業，風險更加突出，甚至可能導致政府最終不得不對社區企業的債權債務進行背書。
第四，社區作為出資人設立公司，存在分紅資金合規使用的風險，社區干部也面臨黨風廉政風險。
對策建議
加大對社會服務類社區企業的培育發展力度，積極引導其向社會企業發展。社區設立的以服務于本社區居民為主要目的的社會服務類社區企業，天然具有社會屬性。應加大對此類企業的培育發展力度，通過鼓勵其參與社會企業認證輔導，提升運營管理能力，明確社會責任目標，科學搭建商業模式，引導其發展為社會企業。
依法規范其他類社區企業發展，并著重強化風險管控。社區投資設立其他類社區企業，并不為法律法規所禁止。但因其經營活動可能存在各種不確定風險，社區應當依法加強高管任職資格審查、管理，按照《公司法》和公司章程完善公司組織架構和運營管理，依法依規開展經營活動；相關行政管理部門應當依法加強企業經營行為監管，完善企業信用信息共享和公示制度，確保其規范經營，有效降低經營風險。
明確社區在發展社會服務業上的角色定位和發展路徑，支持社會服務業發展。一是社區對社會服務業發展應持開放態度，鼓勵社會各界到社區投資創辦社會服務企業；二是堅持創新和復制相結合的思維，對國內已有的成熟商業模式，高質量引進、復制、推廣甚至規?；瘮U張；三是鼓勵社會服務類社區企業朝精細化、專業化方向發展，對非專業領域，則應當向社會開放，為專業性優秀企業提供更多市場機會。
明確社區在建設社會企業生態系統中的角色定位和發展路徑，加快建設完善社會企業生態系統。社會問題的多樣性，需要發揮政府、社會、市場各方力量的作用，共同面對，協力解決。當然，不同的角色有不同的定位，不同的發展階段有不同的關注重點，需要防范出現角色混淆錯位，關注失距失焦等問題。在社會企業生態系統建設上，政府需要承擔政策創新、制度保障、環境營造等工作；社會中介組織需要承擔空間服務、企業賦能、資源鏈接、行業規范等工作。社會企業在其初創階段，更多關注怎么樣打造一個創新可復制的商業模式，以形成企業核心競爭力；而在其發展階段，則更多關注如何通過資源鏈接、影響力投資等方式實現商業模式的復制、推廣甚至規?；瘮U張。社區作為公共服務或產品的購買者，重點關注如何在需求端、購買端發力，發揮市場機制作用，擇優選擇好的公共服務或產品，并通過推薦、購買等方式，在滿足社區居民美好生活需求的同時，支持社會企業發展。
樹立社區類社會企業標桿，引導社會服務類社區企業發展。今年，成都市將采取與第三方合作的方式，開展首批社會企業評審認定工作。擬設置社區類社會企業評價指標，引導社會服務類社區企業發展：一是社區作為特殊法人設立社會服務類社區企業；二是黨組織健全，黨的活動正常開展，積極傳遞黨的政策方針；三是通過市場化運作，一定時期的商業收入不低于總收入50%；四是企業分紅比例不超過企業利潤35%；五是企業解散清算完畢后全部資產用于捐贈。目前相關標準還在進一步研究完善。
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