夯實基礎向“大家做標準”轉變
從改革開放開始,我國的標準化工作就受到黨和政府的高度重視。根據黨的十一屆三中全會確定的全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的方針,1978年,國務院批準成立了國家標準總局,標準化的技術基礎作用得以加強。黨的十八大以來,標準化工作的重要性更是提到了前所未有的高度。
深化改革全面推進
40年來,標準化工作適應改革開放的要求,不斷調整和完善工作機制,取得了顯著成就。2015年3月11日,國務院《深化標準化工作改革方案》發布。《方案》明確六項重大改革措施——建立高效權威的國務院標準化統籌協調推進機制,統籌協調標準化重大問題和重大事項;將現行強制性國家標準、行業標準和地方標準整合成強制性國家標準一級;優化完善推薦性標準,逐步縮減推薦性標準的規模和數量;鼓勵學會、協會、商會和產業技術聯盟制定團體標準;放開搞活企業標準,建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度;提高標準國際化水平,積極參與國際標準化活動,以中國標準走出去帶動中國產品、技術、服務、工程走出去。
《方案》發布后,深化標準化工作改革迅速推進。深化改革打破了政府單一供給的標準格局,推動了新型標準體系建立,促進了政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套。強制性標準瘦身健體,廢止轉化5000余項;推薦性標準優化完善,全面復審超過10萬項;團體標準蓬勃發展,1000余家機構發布3000余項團體標準;企業標準釋放活力,企業產品和服務標準自我聲明公開制度實施以來,聲明公開的標準近80萬項,超過改革開放以來有效備案的企業標準總和,探索建立了企業標準“領跑者”制度。這些措施不僅強化了標準化的技術基礎作用,也拓寬了標準化技術基礎的內涵。
為夯實標準化技術基礎的作用,國家標準委加強標準制修訂全過程管理,建立國家標準立項評估機制,45%的項目未獲通過;開展國家標準實施后評估,國家標準立項周期縮短了50%,審批周期縮短了40%;加大了標準化技術委員會考核評價和獎懲退出力度,完成511個技術委員會考核評估,近5年來整改、暫停、撤銷 107個全國專業標準化技術委員會;優化標準立項和審批流程,加快急需的基礎通用標準立項速度。
法制建設碩果累累
1979年,國務院頒布《中華人民共和國標準化管理條例》。1988年7月,國務院批準成立了國家技術監督局,統一管理全國的標準化工作。同年12月《中華人民共和國標準化法》頒布,1990年4月《中華人民共和國標準化法實施條例》發布。2001年4月,國務院批準成立國家質量監督檢驗檢疫總局,同時批準成立國家標準化管理委員會,標準化事業進入新的階段。
2017年11月4日,習近平主席簽署第78號主席令,公布新修訂的《中華人民共和國標準化法》,這是我國標準化發展進程中的一件大事,具有里程碑意義。新《標準化法》固化了標準化工作的改革成果和成功實踐,確立了我國新型標準體系和與之相適應的管理體制,擴大了標準應用范圍,強化了標準制定、實施全過程的監督管理。新《標準化法》激發市場主體的活力,進一步加強了標準化的技術基礎作用。
走向國際實質進展
1978年,我國重新加入國際標準化組織(ISO),成為國際標準化大家庭中的一員。
隨著我國經濟建設的迅速發展,我國實質性參與國際標準化活動的水平不斷提高,擔任國際性標準化組織技術委員會主席和秘書長職務的專家越來越多,承擔制修訂的國際標準也越來越多。我國于2008年當選ISO常任理事國、2011年當選IEC常任理事國;我國專家先后成功當選ISO主席、IEC副主席和ITU秘書長。
繼1999年我國成功舉辦了第22屆ISO大會之后,2016年9月,第39屆ISO大會在北京隆重舉行,習近平總書記發來賀信,李克強總理出席大會并致辭。“標準促進世界互聯互通”形成共識,大會發布了《北京宣言》,提供了中國方案,貢獻了中國智慧。
截至目前,我國已擁有ISO和IEC技術機構主席、副主席69名,承擔技術機構秘書處88個,主導制定國際標準508項,在國際標準組織的注冊專家已超過5000人,是近年來承辦技術機構會議數量、參與國際標準化活動人數等方面最多的國家之一。尤其是最近5年,我國新承擔24個ISO/IEC技術機構秘書處工作,30人擔任ISO/IEC技術機構主席、副主席。我國主導制定ISO/IEC標準316項。標準化服務國家重大主場外交,加強標準化合作寫入G20貿易部長聲明,與46個國家和地區簽署82份標準化合作協議,有力促進了互聯互通,對“一帶一路”建設發揮了顯著作用。黨和國家領導人見證了我國與法國、德國、英國、希臘、墨西哥、沙特、意大利、白俄羅斯、歐盟等9個國家和地區簽署的11份標準化合作文件。
治國理政全面發力
改革開放后,尤其是我國加入WTO以來,標準化在促進國民經濟又好又快發展中的技術基礎作用更加凸顯。圍繞中央提出的促進農業穩定發展、農民持續增收等要求,國家標準委會同各有關部門和地方政府大力推進農業標準化示范區建設,在服務“三農”,從源頭確保食品、農產品質量安全等方面發揮了明顯的作用。國家標準委圍繞中央提出的產業結構調整和優化升級的要求,大力推動裝備制造業、消費品標準提升工作,加快節能減排標準的制定和更新,持續開展的循環經濟、高新技術、高端裝備、服務業等標準化示范、試點工作均取得顯著成效,標準化服務經濟社會發展的輻射和帶動作用進一步顯現。
截至2018年上半年,我國共有國家標準36017項,其中強制性標準2086項,推薦性標準33547項,指導性技術文件384項;行業標準備案總數達到61197項,地方標準備案總數38880項。標準化服務經濟建設和社會發展的基礎性作用日益顯著。
黨的十八大以后,標準化工作提升到國家治理體系和治理能力現代化的高度,作為重要的技術基礎,經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設都納入標準化軌道,全面提升我國的標準化水平和國家治理水平。黨的十九大開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。目前我國已基本形成了適應新時代發展需要的標準化制度,標準化正在從專業技術向專業技術與國家治理相融合轉變;基本形成了適應新時代發展需要的新型標準體系,標準正在從政府單一供給向政府和市場多元供給轉變;基本形成了涵蓋政治、經濟、文化、社會、生態全域標準化新格局,標準化正在從傳統領域向全面建設轉變;基本形成了深度參與國際標準化活動的可喜局面,標準化正在從跟蹤學習向積極參與轉變;基本形成了政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作氛圍,標準化正在從“專家做標準”向“大家做標準”轉變。

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