對(duì)查處一起經(jīng)銷不合格農(nóng)資商品案件的思考

今年2月27日，A縣工商局執(zhí)法人員依法對(duì)張某銷售的B牌生物肥進(jìn)行質(zhì)量檢查，抽樣取證后送往質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。4月16日，A縣工商局收到質(zhì)檢機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)結(jié)果顯示張某銷售的B牌生物肥屬于不合格商品。A縣工商局認(rèn)為，張某的行為屬于銷售不合格商品，于5月4日正式立案調(diào)查。

經(jīng)查，張某今年2月以每噸2200元的價(jià)格購進(jìn)了11噸B牌生物肥，再以每噸2400元的價(jià)格銷售。截至工商機(jī)關(guān)立案時(shí)，張某已將該批次11噸B牌生物肥全部售出，違法所得2200元。A縣工商局依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條和第五十條的規(guī)定，對(duì)張某作出沒收違法所得并處罰款5000元的行政處罰決定。

核審意見：

核審人員在案件核審過程中發(fā)現(xiàn)，本案最先歸檔的案卷資料是抽樣取證記錄和委托鑒定書，制作時(shí)間是2月27日；然后是檢驗(yàn)報(bào)告，制作時(shí)間是4月16日；之后是詢問通知書，制作時(shí)間是4月30日；其他證據(jù)材料的取得時(shí)間均在4月30日以后。在此期間，涉案不合格商品已全部售出。

核審人員審查案卷后認(rèn)為，本案在執(zhí)法程序上存在以下幾個(gè)問題。

1.辦案機(jī)構(gòu)沒有說明違法案件來源。

A縣工商局為何要對(duì)涉案商品進(jìn)行抽檢，是接到了消費(fèi)者的舉報(bào)，還是執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)張某存在違法行為？辦案機(jī)構(gòu)對(duì)此沒有予以說明。

根據(jù)《行政處罰程序規(guī)定》第十六條的規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)，或者通過投訴、申訴、舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送等途徑發(fā)現(xiàn)、查處違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)違法案件來源情況作出簡(jiǎn)明的書面登記，即填寫違法案件來源登記表。

2.辦案機(jī)構(gòu)在抽樣取證時(shí)沒有當(dāng)場(chǎng)向張某索要進(jìn)貨發(fā)票及產(chǎn)品檢驗(yàn)書等材料，沒有當(dāng)場(chǎng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。

根據(jù)《行政處罰程序規(guī)定》第二十九條的規(guī)定，辦案人員對(duì)有違法嫌疑的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)必須制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

3.辦案機(jī)構(gòu)沒有根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)涉嫌存在質(zhì)量問題的商品予以查封。

在本案中，辦案機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制措施符合法律規(guī)定的條件。為了及時(shí)制止違法行為，避免產(chǎn)生更嚴(yán)重的危害后果，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政處罰程序規(guī)定》的要求對(duì)涉案商品及時(shí)予以查封。

4.辦案機(jī)構(gòu)收到檢驗(yàn)報(bào)告后沒有及時(shí)采取措施。

在本案中，Ａ縣工商局收到檢驗(yàn)報(bào)告的時(shí)間是4月16日，4月30日才送達(dá)當(dāng)事人。Ａ縣工商局收到檢驗(yàn)報(bào)告后沒有及時(shí)采取措施，客觀上使當(dāng)事人有充足的時(shí)間銷售不合格商品，延誤了辦案時(shí)間，違反了《行政處罰程序規(guī)定》對(duì)行政處罰的效率要求。

5.辦案機(jī)構(gòu)沒有及時(shí)立案。

《行政處罰程序規(guī)定》第十七條明確規(guī)定了立案的期限。在本案中，Ａ縣工商局于4月16日收到的檢驗(yàn)報(bào)告已經(jīng)證明張某銷售的B牌生物肥是不合格商品，在這種情況下，Ａ縣工商局應(yīng)當(dāng)直接立案。核審人員認(rèn)為，A縣工商局于5月4日才正式立案的行為，違反了《行政處罰程序規(guī)定》關(guān)于立案時(shí)間的規(guī)定。