平臺經(jīng)濟模式下平臺治理相關(guān)問題探析
平臺經(jīng)濟是指以互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以多元化需求為核心，基于平臺向雙邊或多邊主體提供差異化服務(wù)，以促成雙邊或多邊主體之間的交易，進而獲取直接或者間接收益的一種商業(yè)模式。平臺經(jīng)濟具有交易主體數(shù)量繁多、交易客體規(guī)模龐大、交易行為無時空限制、平臺之間交叉融合等特征。這些特征使得傳統(tǒng)的市場治理模式面臨新的挑戰(zhàn)，亟須發(fā)揮平臺治理的作用，建立和完善適應(yīng)平臺經(jīng)濟模式的市場治理機制。
平臺治理需要厘清的幾個問題
平臺經(jīng)營者具有平臺治理的法定義務(wù)。平臺經(jīng)營者兼具被管理者與管理者的雙重角色，既是市場監(jiān)管的對象，又承擔(dān)平臺治理的責(zé)任。平臺企業(yè)作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和經(jīng)營者，在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中獲得經(jīng)濟利益，理應(yīng)承擔(dān)平臺治理義務(wù)，規(guī)范自身和用戶的行為。如平臺違反法定義務(wù)，則依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
平臺治理的內(nèi)容不限于法定義務(wù)。從具體內(nèi)容看，平臺治理并不限于平臺履行法定義務(wù)。法律法規(guī)一般采取概括加列舉的方式規(guī)定平臺治理的內(nèi)容，但客觀上無法窮盡所有的內(nèi)容，大量治理措施仍需要平臺予以細化落實。與此同時，建立多元化自律機制也非常重要，是加強平臺治理的重要內(nèi)容之一。
平臺治理的方式主要為制定和實施內(nèi)部治理規(guī)則。平臺與經(jīng)營者、消費者分別訂立服務(wù)協(xié)議，建立合同關(guān)系，明確權(quán)利義務(wù)，是平臺治理的基礎(chǔ)。在各方主體承諾遵守協(xié)議和規(guī)則的基礎(chǔ)上，平臺經(jīng)營者通過制定和實施內(nèi)部治理規(guī)則開展平臺治理工作。可以說，平臺治理是平臺的合同權(quán)利，并非源自法律法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)委托，不具有“準(zhǔn)行政權(quán)力”的屬性。
平臺治理的法律責(zé)任不限于行政責(zé)任。平臺經(jīng)營者不履行法定義務(wù)，不僅需要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，在涉及消費者權(quán)益保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等情況下還要承擔(dān)民事責(zé)任。比如，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者未履行對用戶準(zhǔn)入的審查登記義務(wù)，不能提供用戶真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，除承擔(dān)行政責(zé)任外，消費者還可以向平臺經(jīng)營者要求民事賠償。
平臺治理的優(yōu)勢和不足
在平臺經(jīng)濟模式下，平臺治理有其客觀需求和獨特優(yōu)勢。一是規(guī)則優(yōu)勢。平臺治理是基于法定義務(wù)的合同之治，平臺治理規(guī)則更為具體、細密、靈活、前瞻，在一定程度上配合了法律法規(guī)的實施，彌補了法律規(guī)定的不足。二是數(shù)據(jù)優(yōu)勢。平臺擁有交易主體、交易對象、交易行為、廣告推廣、支付、物流、信用評價、投訴維權(quán)等全量和全流程數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)在發(fā)現(xiàn)問題、認定責(zé)任、處理糾紛、信用約束中具有不可替代的作用。在當(dāng)前自然人網(wǎng)店無須強制辦理工商登記的情況下，行政機關(guān)無法掌握有關(guān)主體數(shù)據(jù)，平臺治理的數(shù)據(jù)優(yōu)勢更加突出。三是技術(shù)優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)市場具有海量商品、海量用戶、實時交易等特點，平臺應(yīng)用圖片識別、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，可及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防問題。四是效率優(yōu)勢。與行政機關(guān)相比，平臺實際參與網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營活動，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者實施違法或者不當(dāng)行為的方式、手段更為了解，采取的應(yīng)對措施更具針對性，能夠產(chǎn)生更為直接的治理效果。五是共治優(yōu)勢。平臺具有開放性，各方主體都參與平臺治理，平臺應(yīng)該既是交易的平臺、信息的平臺、數(shù)據(jù)的平臺、信用的平臺、消費者保護的平臺，又是共治的平臺。
需要注意的是，平臺治理也存在經(jīng)營者與治理者兩個角色沖突、與政府監(jiān)管可能出現(xiàn)矛盾、治理手段不徹底等問題，需要通過不斷完善市場治理機制逐步解決。
強化平臺治理的路徑
合理確定平臺治理責(zé)任。合理確定平臺治理責(zé)任既是平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的必要條件，也是平臺治理的重要基礎(chǔ)。要立足平臺經(jīng)濟發(fā)展實際，多維度綜合考量各方利益，權(quán)衡平臺治理成本收益，實現(xiàn)促進發(fā)展、維護秩序、保障權(quán)益的統(tǒng)一；要充分考慮各類平臺的共性和個性，對平臺既要統(tǒng)一要求，又要分類施策，還應(yīng)注意相關(guān)平臺責(zé)任之間的銜接；要區(qū)分平臺治理責(zé)任與入駐用戶責(zé)任，并非一刀切地讓平臺對所有用戶的違法違規(guī)行為承擔(dān)兜底責(zé)任。
促進平臺治理規(guī)則完善。平臺的治理規(guī)則是落實法定義務(wù)的載體，也是實施平臺治理的主要內(nèi)容。因此，治理規(guī)則應(yīng)逐項體現(xiàn)平臺的法定義務(wù)，并著重于引導(dǎo)平臺用戶合法合規(guī)開展經(jīng)營活動；要加強規(guī)則制定的監(jiān)督，防止侵害消費者、經(jīng)營者和其他平臺合法權(quán)益。
落實平臺治理主體責(zé)任。平臺經(jīng)營者是平臺治理的主體，加強平臺治理必須落實平臺法定義務(wù)和主體責(zé)任。一是落實事前治理義務(wù)，主要是對平臺用戶的實名登記、審查的義務(wù)；二是落實事中治理義務(wù)，主要是違法信息和違法行為的發(fā)現(xiàn)、制止，保存相關(guān)證據(jù)，停止提供平臺服務(wù)以及報告等義務(wù)；三是落實事后治理義務(wù)，主要體現(xiàn)為配合行政執(zhí)法和保護消費者權(quán)益的義務(wù)等。
加強市場監(jiān)管與平臺治理的協(xié)同。市場監(jiān)管和平臺治理是平臺經(jīng)濟模式市場治理的重要支撐，加強二者的協(xié)同，有利于形成優(yōu)勢互補的治理合力。一是堅持智慧監(jiān)管。充分發(fā)揮信息技術(shù)在市場監(jiān)管中的作用，完善網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測系統(tǒng)、12315互聯(lián)網(wǎng)平臺等，加強與有關(guān)平臺的對接，提升網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管效能。二是推動信息共享。強化平臺的數(shù)據(jù)信息報送義務(wù)，合理確定平臺的數(shù)據(jù)信息報送范圍，對平臺報送的數(shù)據(jù)信息進行關(guān)聯(lián)比對，可公開的主體數(shù)據(jù)信息應(yīng)與平臺共享。三是強化平臺對執(zhí)法辦案的支持。平臺應(yīng)協(xié)助查處網(wǎng)上違法經(jīng)營行為，提供違法違規(guī)線索以及主體信息、消費者信息和有關(guān)交易數(shù)據(jù)等證據(jù)。同時，對違法違規(guī)用戶及其商品、服務(wù)等，采取下架、屏蔽、停止服務(wù)等措施。四是加強信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。鼓勵平臺企業(yè)、征信機構(gòu)等依法采集平臺用戶信用信息，并在平臺頁面進行公示，提示消費者審慎選擇；依法公開違法失信用戶信息，同時引導(dǎo)平臺對違法失信用戶采取相應(yīng)的監(jiān)督和懲戒措施。
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