商事制度改革是深化“放管服”的當(dāng)頭炮
“商事制度改革是圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，深化‘放管服’改革的當(dāng)頭炮、先手棋。”10月27日，黨的十九大代表，國(guó)家工商總局黨組書記、局長(zhǎng)張茅接受人民網(wǎng)專訪，在談到5年來(lái)商事制度改革成就時(shí)指出，“改革前，全國(guó)一天新注冊(cè)6900家企業(yè)，到了2017年一天注冊(cè)1.65萬(wàn)家企業(yè)，增長(zhǎng)的數(shù)量很大；世界銀行每年都對(duì)各國(guó)營(yíng)商環(huán)境作出評(píng)價(jià)，3年來(lái)我國(guó)整體營(yíng)商環(huán)境每年提高6位，3年提高了18位，其中市場(chǎng)準(zhǔn)入的便利化提高了31位，成就確實(shí)很大。”張茅表示，現(xiàn)場(chǎng)聆聽了習(xí)近平總書記的重要報(bào)告感到很振奮，也很受教育。尤其是黨的十九大報(bào)告和黨章中明確了新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已發(fā)生變化，“這個(gè)主要矛盾，我們?cè)诠ぷ鳟?dāng)中深有體會(huì)。作為市場(chǎng)監(jiān)管部門，工商總局深刻感覺(jué)到群眾對(duì)美好生活的向往、需求確實(shí)發(fā)生著變化。我認(rèn)為十九大對(duì)這個(gè)主要矛盾的概括非常準(zhǔn)確、非常科學(xué)，這個(gè)主要矛盾的確定，將是黨和國(guó)家路線、方針、政策的制定基礎(chǔ)”。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制”。對(duì)此，張茅表示，過(guò)去五年，商事制度改革從開始推進(jìn)到不斷深入，重點(diǎn)圍繞改善營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了三方面的工作：營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境、營(yíng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
“企業(yè)注冊(cè)資本由實(shí)繳制改成認(rèn)繳制，‘先證后照’改為‘先照后證’。”張茅指出，除了企業(yè)準(zhǔn)入制度的變革，“多證合一”的實(shí)施也有利于降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本，營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。一個(gè)窗口辦理多個(gè)證件，方便了企業(yè)，非常受企業(yè)歡迎。“讓企業(yè)少跑腿，信息多跑路，大大提高了辦企業(yè)的效率，有的當(dāng)天就能辦結(jié)。”
“企業(yè)年檢制度改成年報(bào)制度，把巡查改為抽查，實(shí)施‘雙隨機(jī)、一公開’。”在營(yíng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面，張茅著重介紹了“雙隨機(jī)、一公開”制度。抽查對(duì)象由搖號(hào)隨機(jī)決定，企業(yè)不知道什么時(shí)候抽查到自己，保持了震懾力；抽查人員隨機(jī)組成，不是固定人員，又保證了抽查的公平公正。同時(shí)，建立了國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，把企業(yè)自己年報(bào)的結(jié)果和抽查的結(jié)果公布到網(wǎng)上，對(duì)企業(yè)是個(gè)監(jiān)督，對(duì)監(jiān)管部門也是監(jiān)督。張茅認(rèn)為，這樣就促進(jìn)了企業(yè)自我約束，形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治局面，使得市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步得到改善。
“商事制度改革等內(nèi)容寫入了黨的十九大報(bào)告，我們很受鼓舞，也覺(jué)得任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。”張茅指出，目前，商事制度改革、市場(chǎng)監(jiān)管改革取得了不小的成就，但深化拓展工作還面臨假冒偽劣產(chǎn)品比較多、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、法律法規(guī)相對(duì)滯后等等一些困難和挑戰(zhàn)，未來(lái)將加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，為老百姓提供放心的消費(fèi)環(huán)境。
“加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管是政府的主要職能。”張茅指出，過(guò)去重審批輕監(jiān)管，現(xiàn)在則是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，寬進(jìn)嚴(yán)管。一方面要樹立新的監(jiān)管理念，比如審慎監(jiān)管，對(duì)于新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)要有包容性，允許先發(fā)展；智慧監(jiān)管，運(yùn)用科技手段、大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管等等。一方面要在反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面加大工作力度，大力提倡良性競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)在市場(chǎng)中的地位，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、自由競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)。
“天下無(wú)假很難做到，我們盡量努力實(shí)現(xiàn)天下少假。”張茅表示，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也是市場(chǎng)監(jiān)管的重要內(nèi)容。“在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，政府應(yīng)該更好地發(fā)揮作用。不僅是在國(guó)內(nèi)，現(xiàn)在這么多的企業(yè)‘走出去’，我們要幫助企業(yè)增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)胤芍鲃?dòng)地保護(hù)我們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。目前，在這些方面還需要進(jìn)一步深化和研究，如何真正把監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。那樣，市場(chǎng)秩序就更加向好，假冒偽劣產(chǎn)品就會(huì)逐漸減少。”
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，說(shuō)到底是為老百姓提供放心的消費(fèi)環(huán)境。對(duì)此，張茅認(rèn)為，首先要增強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的意識(shí)，讓廣大消費(fèi)者了解如何保護(hù)自己的權(quán)益；其次要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，讓更多的組織、志愿者、新聞媒體參與其中；第三，要完善法制。“‘雙十一’又快到了，消費(fèi)者一方面很踴躍，一方面抱怨價(jià)格問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題。作為監(jiān)管部門，我們會(huì)做大量的工作，約談企業(yè)、提醒企業(yè)；同時(shí)要靠整個(gè)社會(huì)、靠消費(fèi)者自覺(jué)地維護(hù)自己的權(quán)益。法制健全了，社會(huì)組織作用發(fā)揮好了，政府監(jiān)管到位了，企業(yè)的信用樹立好了，我覺(jué)得消費(fèi)環(huán)境就會(huì)進(jìn)一步改善。”
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