國家企業信用信息公示系統建設紀實之五
建設國家企業信用信息公示系統，實現企業信息的統一歸集、公示、共享和利用，是國務院部署的一項重要任務，對于推進國家治理能力現代化，深化商事制度改革、提高公共服務水平，加強事中事后監管、構建以信用監管為核心的新型監管模式和促進社會信用體系建設具有重要意義。為加快推進國家企業信用信息公示系統建設，確保2016年年底前基本建成并投入使用，在國家工商總局的統一部署和協調下，全系統上下一致、攻堅克難，加快推進政府部門企業信息統一歸集公示機制的建立，加緊制定有關文件、方案和標準規范，并通過推進先行試點建設工作，加快國家企業信用信息公示系統建設進度。記者在采訪時，國家工商總局企業監管局的同志戲稱，為建設“全國一張網”吃了兩年盒飯。信息歸集是國家企業信用信息公示系統建設的核心和關鍵，沒有信息歸集共享，就談不上信用監管、協同監管、聯合懲戒和社會共治。只有信息歸集共享機制真正建立起來、順暢運轉，切實將各類涉企信息完整、準確、及時地記于企業名下，形成企業的全景多維畫像，企業信息碎片化、分散化、區域化問題才會迎刃而解，事中事后監管的頂層設計才能有效發揮作用。
記者在采訪時深深感受到，啃下信息歸集這塊“硬骨頭”，總局企業監管局和全國企業監管條線廣大干部付出了大量心血。之所以說是“硬骨頭”，是因為目前要歸集的企業信息涉及國務院的57個部門，信息的種類包括登記信息、備案信息、許可信息、處罰信息、“黑名單”信息、“雙隨機”抽查信息等。這么多部門、這么多種類的信息歸集在一起，必須要有統一的標準規范，任務十分艱巨。
據介紹，企業信息歸集看起來是技術問題，實質上是制度安排問題，采用統一標準對信息資源加工和管控是實現信息資源共享、信息有序流動的根本要求，也是實現更大范圍的信息共享、屏蔽不同業務系統內在差異和技術復雜性、滿足跨系統數據實時使用的基本前提，必須牢牢把握標準建設這個關鍵，堅持規劃先行，加強統一管控，確保政府部門間的信息歸集取得預期成效。具體來說，在信息歸集工作中，要堅持“一企一碼”，利用法人和其他組織統一社會信用代碼唯一性、兼容性、穩定性、全覆蓋的特點，建立起各部門存量信息、增量信息與法人庫信息的聯通邏輯，為記于企業名下創造條件。還要確保“標準一致”，嚴格按照工商行政管理標準規范體系，切實做到總體標準、應用標準、應用支撐標準、網絡基礎設施標準、信息安全標準、管理標準等六個類別的標準統一，采用元數據驅動設計理念，統一模型設計，統一程序開發，將元數據融入到系統建設的各個環節，提升跨系統信息歸集的統一調度處理能力，形成企業信用信息公示的支撐體系和貫穿數據全生命周期的管理平臺。
據了解，企業信息的歸集路徑既與行政管理體制和信息化建設水平密切相關，又與法律法規和部門職責密切相關，必須堅持實事求是的原則，鼓勵各地區、各部門在實踐中因地制宜、多措并舉，采取管用有效的渠道，通過各類信息化手段和健全完善的工作機制，實現統一歸集的工作目標。在具體工作中，既可以“先橫向推送、后縱向流轉、再統一歸集”，通過采取部分政府部門在不同層級單位先與本層級工商和市場監管部門的橫向對接，再通過工商和市場監管部門信息化系統實現信息縱向匯集的辦法，解決部分政府部門沒有健全和成規模信息化系統對本系統信息進行內部歸集的矛盾；也可以“先縱向流轉、后橫向推送、再統一歸集”，借助各政府部門現有的信息化系統先歸集本系統企業信息，再由省級部門通過信用信息共享平臺推送給同級工商和市場監管部門，實現企業信息的統一歸集。 （下轉2版）
（上接一版）在實際工作中，也會出現不同地區、不同層級的企業信息歸集特殊路徑的選擇問題，特別是對地方政府已經或部分實現本行政區域內企業信息歸集，正在有計劃推進相關工作，且按照上述方式歸集成本較高的，可以繼續按照既有的歸集方式進行歸集。
在國家工商總局企業監管局的反復協調和積極推動下，2016年8月8日，國務院辦公廳批復《政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案》，為解決企業信息歸集難題奠定了基礎。方案明確規定，依托國家企業信用信息公示系統，將各地區、各部門的企業注冊登記備案、行政許可、行政處罰、納入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單、抽查檢查結果等，及時、準確、全面地進行歸集并記于企業名下。截至去年年底，全國31個省區市均已建立信息歸集共享機制，有24個省區市明確由工商部門牽頭或具體實施信息歸集工作，平均每個省區市信息歸集涉及的省級部門37個，總歸集條目已達16.18億條。
江西省工商局企業監管局局長王小慶說，江西省將工商綜合業務系統、案件管理系統、12315投訴熱線以及消費者投訴等工商部門自有數據全部導入公示系統，形成公示系統的基礎數據。省工商局與36家省直單位簽訂了《企業信用監管警示系統信息合作備忘錄》。同時，系統為11個設區市、6個省直管縣（市）開發了相應的子系統，各地工商和市場監管部門也分別與當地相關部門簽訂了《信息合作備忘錄》。系統為相關政府部門提供了包括數據錄入、數據導入、數據接口等有效信息化手段采集企業信息，并接收總局分發的企業信息，與相關政府部門歸集的企業信息進行比對、去重，記于企業名下。目前，已實現了江西省主要監管執法部門涉企信息，特別是行政許可、行政處罰信息的歸集。王小慶說，這些工作說起來容易，做起來十分困難。
云南省工商局企業監管處處長黃春偉接受記者采訪時說，建設“全國一張網”,最難的不是錢的問題，而是涉企信息歸集問題。為此，該局請示省政府召開會議專題部署涉企信息歸集工作，建立了分工明確、責任清晰的企業信息歸集工作機制。省政府印發了《關于進一步加強政府部門涉企信息統一歸集公示工作的通知》，對加快推進全省企業信息歸集公示、建設企業信用信息公示系統作了制度性安排。根據省政府要求，省工商局建成了云南省市場主體信用信息數據交換協同平臺，結合“五證合一”登記制度改革，扎實推進部門間信息歸集共享工作。根據各部門信息化水平不一的實際情況，分別提供了在線錄入、批量導入、數據接口、信息推送、數據落地、數據下載等多種歸集方式，暢通了涉企信息歸集和共享渠道。依據省編辦的權力清單，制定了《云南省政府部門市場主體信息歸集資源目錄》，通過聯席會議制度與省級38個部門簽訂了《云南省政府部門涉企信息統一歸集公示共享合作備忘錄》，為相關政府部門提供有效的信息化手段采集涉企信息并記于企業名下。
湖南省工商局企業監管處處長吳海廣說，湖南省在國家企業信用信息公示系統建設過程中，攻堅克難，始終堅持在實現企業信用信息大數據的有效匯聚上下功夫，推動省政府出臺了《湖南省政府部門涉企信用信息歸集資源目錄（2016年版）》，切實形成涉企信用信息跨部門、跨區域、跨領域全面覆蓋、物理集中、及時歸集的信息機制。同時，采取多種措施，拓展政府部門涉企信息歸集渠道，擴大企業信息歸集的覆蓋面，既通過企業信用信息基礎數據庫有效歸集34個部門掌握的涉企信息，又借助省工商局市場主體信息化綜合管理系統定時向省云平臺共享數據庫推送信息，實現與質監、稅務、民政等部門信息共享，還對接省信息共享交換平臺，實現與省人社廳等31個省直部門數據交換，進一步暢通了企業信息歸集共享渠道，為推動各部門將行政許可、行政處罰、監督檢查等涉企信息及時歸集奠定了堅實基礎。
目前，“全國一張網”建設已取得重要階段性成果。國家工商總局局長張茅日前作出批示，對在建設國家企業信用信息公示系統中表現出來的勇于擔當、無私奉獻、攻堅克難精神給予充分肯定，2017年商事制度改革任務更加艱巨，對信息化要求更高，希望同志們乘勢而上，再接再厲，為國家企業信用信息公示系統全面建成作出新的更大的貢獻。
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