銷售摻假羊肉如何實施行政處罰

近日，江蘇省無錫工商局南長分局根據(jù)群眾舉報，查處了一起虛假宣傳銷售摻假羊肉案件。

案情

當事人王某自2012年8月起，從供貨商處購入一種名為“精品涮”（調(diào)制羊肉、鴨肉混合在一起）的肉制品，自行加工切片后在其店內(nèi)佯作羊肉卷散裝零售，并在其攤位打出自制牌子：“內(nèi)蒙古精品羊肉卷，48元/斤。”案發(fā)后，王某不承認銷售摻假羊肉的事實，宣稱該“精品涮”確實含有羊肉成分，并提供了產(chǎn)品抽樣檢測報告，證明其銷售的食品符合食品衛(wèi)生檢測標準。

分析

本案事實并不復(fù)雜，盡管當事人銷售的是檢驗合格食品，但并非純羊肉制品，涉嫌虛假宣傳、以次充好、欺騙消費者。

本案當事人的行為涉及的法律、法規(guī)較多，應(yīng)如何處理，執(zhí)法人員有不同的看法。從案件的性質(zhì)、危害、影響等多方考慮，經(jīng)反復(fù)研究討論后，得出以下觀點。

1.《食品安全法》第二十八條第（四）項規(guī)定：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：……（四）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品……”當事人王某銷售的“精品涮”經(jīng)抽樣檢測，符合食品衛(wèi)生檢測標準，不涉及食品安全問題，按《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定處罰欠妥。

2.王某銷售的“精品涮”雖然不存在食品安全問題，但其在攤位上設(shè)置的自制牌子，屬于廣告牌還是價格公示牌？如果定性為廣告牌，當事人的行為應(yīng)定性為廣告違法行為?！稄V告法》第四條規(guī)定：“廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費者。”對王某的行為應(yīng)按照《廣告法》第三十七條 “由廣告監(jiān)督管理機關(guān)責令廣告主停止發(fā)布、并以等額廣告費用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正消除影響，并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款；對負有責任的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者沒收廣告費用，并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款”的規(guī)定處罰。但是，本案中王某的宣傳手段為自制廣告牌及口述，其實際的廣告費用較少。如果按《廣告法》定性處罰，顯然過輕，不能起到警示、教育當事人的效果。

3.王某在其攤位打出自制牌子“內(nèi)蒙古精品羊肉卷，48元/斤”的行為，同時違反了《反不正當競爭法》第九條“經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳”的規(guī)定。執(zhí)法人員經(jīng)研究后認為，應(yīng)適用此條規(guī)定定性，按照《反不正當競爭法》第二十四條 “經(jīng)營者利用廣告或者其他方法，對商品作引人誤解的虛假宣傳的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當責令停止違法行為，消除影響，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款”的規(guī)定處罰。

據(jù)此，南長工商分局對王某銷售摻假羊肉的行為作出責令停止違法行為，罰款2萬元的行政處罰。