武清查處天津首起適用新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》案

查處過程歷時(shí)1個(gè)月，罰款150萬(wàn)元……武清日前辦結(jié)天津首起適用新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》案，此案也是今年第一季度工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門所辦案件中罰款數(shù)額最多的虛假宣傳案。
    
“都說(shuō)人生是場(chǎng)修行，我覺得辦案也是如此。此案在查辦過程中一波三折，如果辦案人員沒有堅(jiān)定的信念、堅(jiān)韌的毅力、豐富的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)鉆研的精神，恐怕此案辦不下來(lái)。”主辦此案的天津市武清區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法科科長(zhǎng)季國(guó)強(qiáng)說(shuō)。


    
第一時(shí)間固定證據(jù)
    
今年1月2日早上剛一上班，季國(guó)強(qiáng)接到一個(gè)特殊的舉報(bào)電話，舉報(bào)人稱租住武清某辦公大樓9至10層的天津某生物科技有限公司每天來(lái)往人員頻繁，懷疑該公司對(duì)大批消費(fèi)者“洗腦”。
    
為了摸清情況，武清區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局派出一名執(zhí)法人員先行查看。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，該公司懸掛宣傳展板稱其擁有多個(gè)發(fā)明專利，生產(chǎn)高科技基因分子分析機(jī)，聘請(qǐng)知名專家學(xué)者組成科研團(tuán)隊(duì)等。經(jīng)過查詢，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)了該公司微信公眾號(hào)地址。
    
“此案在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)遭遇當(dāng)事人阻礙調(diào)查，幸好我們提前做了預(yù)案。”武清區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法科副科長(zhǎng)孫建華說(shuō)。經(jīng)請(qǐng)示局領(lǐng)導(dǎo)，該局成立專案組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。在行動(dòng)前，專案組作出周密部署，制定了預(yù)案，聯(lián)合當(dāng)?shù)毓病㈤_發(fā)區(qū)管委會(huì)等部門開展行動(dòng)。7名執(zhí)法人員兵分三路，一路前往該公司大廳，通過照相、錄像等方式對(duì)涉嫌虛假宣傳的內(nèi)容進(jìn)行固定，防止證據(jù)滅失；一路對(duì)該公司財(cái)務(wù)部進(jìn)行執(zhí)法檢查并提取相關(guān)票據(jù)、協(xié)議等證據(jù)材料，并對(duì)后臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查；一路對(duì)當(dāng)事人法定代表人進(jìn)行詢問，了解該公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況及違法事實(shí)。
    
一看到執(zhí)法人員進(jìn)門，該公司財(cái)務(wù)部工作人員趕緊把相關(guān)票據(jù)往保險(xiǎn)柜里藏，還沒來(lái)得及鎖上保險(xiǎn)柜就被執(zhí)法人員控制。在執(zhí)法人員下載該公司后臺(tái)數(shù)據(jù)時(shí)，該公司法定代表人王某外出打電話，隨后該公司的服務(wù)器被遠(yuǎn)程控制并關(guān)停，王某還遙控他人刪除部分網(wǎng)頁(yè)后臺(tái)數(shù)據(jù)。
    
執(zhí)法人員憑借豐富的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過12小時(shí)的連續(xù)奮戰(zhàn)，確保第一時(shí)間固定現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵性證據(jù)。執(zhí)法人員通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人、提取相關(guān)證據(jù)發(fā)現(xiàn)，該公司微信公眾號(hào)和公司辦公樓內(nèi)懸掛的展板中的宣傳內(nèi)容與事實(shí)不符，涉嫌虛假宣傳。
    
千里奔襲取證
    
執(zhí)法人員在詢問該公司法定代表人時(shí)，王某蹲在地上號(hào)啕大哭，而另一名現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人李某則一言不發(fā)，試圖掩蓋該公司的真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況。執(zhí)法人員對(duì)該公司簽訂的合同、協(xié)議等文件進(jìn)一步檢查，發(fā)現(xiàn)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人和消費(fèi)者簽訂合同、協(xié)議等文件用的都是假名。該公司委托西安一家公司制作宣傳網(wǎng)頁(yè)并將經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)存在“阿里云”服務(wù)器上。
    
為了取得該公司的全部關(guān)鍵證據(jù)，季國(guó)強(qiáng)和孫建華分別帶領(lǐng)兩路執(zhí)法人員，一路奔赴西安詢問與該公司合作的公司法定代表人，一路遠(yuǎn)赴杭州市“阿里云”，調(diào)取該公司后臺(tái)全部數(shù)據(jù)。
    
季國(guó)強(qiáng)的西安之行還算順利，孫建華就沒有那么幸運(yùn)了。“阿里巴巴公司一開始稱涉及用戶安全不能提供數(shù)據(jù)，經(jīng)過當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)，我們才提取了相關(guān)數(shù)據(jù)。下載包括該公司已刪除的全部數(shù)據(jù)，我們苦等了7天。”孫建華說(shuō)。
    
一拿到數(shù)據(jù)，孫建華馬不停蹄趕最近一班火車回天津。經(jīng)過分析、梳理，執(zhí)法人員終于明晰了該公司的經(jīng)營(yíng)狀況、用戶信息及違法事實(shí)，案件取得突破性進(jìn)展。該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在鐵的證據(jù)面前，心理防線崩潰，終于向執(zhí)法人員承認(rèn)了違法事實(shí)。
    
經(jīng)查，該公司為了迅速擴(kuò)大市場(chǎng)份額，于2017年9月通過微信公眾號(hào)和公司辦公樓內(nèi)懸掛展板對(duì)外宣傳，號(hào)稱該公司推廣的項(xiàng)目是政府“十三五”重點(diǎn)推廣項(xiàng)目；宣傳其擁有多項(xiàng)專利及其經(jīng)營(yíng)范圍中完全不包括的醫(yī)藥資質(zhì)，編造曾獲高科技創(chuàng)新相關(guān)榮譽(yù)等。武清區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局認(rèn)為，該公司對(duì)其服務(wù)的性能、功能、質(zhì)量等作出虛假的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，其行為構(gòu)成虛假宣傳。
    
執(zhí)法人員進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司還以生命銀行為名，吸引消費(fèi)者進(jìn)行投資，許諾消費(fèi)者投資一定金額就可拿到返利。四五個(gè)月的時(shí)間，該公司已經(jīng)吸引2000多人參加，涉案金額4000多萬(wàn)元。鑒于該公司行為涉嫌非法集資，武清區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局已依照職能將此案向區(qū)處非辦通報(bào)。
    
反復(fù)研討案情
    
新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》于2018年1月1日實(shí)施，該案發(fā)生在新舊《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》交替期間。為使該案法律適用和定性準(zhǔn)確，武清區(qū)局舉行案件審理會(huì)。會(huì)上有兩種看法，一種認(rèn)為應(yīng)該適用于1993年實(shí)施的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，一種認(rèn)為應(yīng)適用于2018年實(shí)施的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。
    
為使該案法律適用正確、定性更加準(zhǔn)確，執(zhí)法人員本著對(duì)案件負(fù)責(zé)的態(tài)度，將此案向天津市市場(chǎng)監(jiān)管委競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法處匯報(bào)。該處處長(zhǎng)白學(xué)衛(wèi)查看案情后，立即協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管委法規(guī)處舉行案件分析會(huì)，對(duì)此案進(jìn)行多次討論，重新梳理了案件證據(jù)，最終認(rèn)定：該公司的行為違反了新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條第一款的規(guī)定。
    
在隨后舉行的區(qū)局案件審理會(huì)上，季國(guó)強(qiáng)將重新梳理的證據(jù)一一列明。區(qū)局案件審理委員會(huì)全體成員、列席人員充分討論，認(rèn)為當(dāng)事人違法行為是2018年1月2日發(fā)現(xiàn)的，在對(duì)其下達(dá)責(zé)令改正通知書后，其違法行為仍未改正，一直延續(xù)至2018年1月29日，確定該案適用于新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。最終，區(qū)局案件審理委員會(huì)明確，當(dāng)事人違反了新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條第一款的規(guī)定。
    
協(xié)作配合共治
    
2月2日，執(zhí)法人員向該公司下達(dá)行政處罰決定書。鑒于該公司假借政府名義虛假宣傳，破壞了政府公信力；對(duì)其不具有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資質(zhì)、科研團(tuán)隊(duì)等大量?jī)?nèi)容進(jìn)行虛假宣傳，對(duì)消費(fèi)者造成重大誤解；涉案人員眾多、涉案金額巨大，涉及全國(guó)多個(gè)省區(qū)市，造成較嚴(yán)重不良社會(huì)影響；在案件辦理過程中，當(dāng)事人故意關(guān)閉公司后臺(tái)網(wǎng)站，刪除后臺(tái)數(shù)據(jù)，多次阻礙執(zhí)法調(diào)查，屬于情節(jié)嚴(yán)重的情形，武清區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局依據(jù)新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十條第一款的規(guī)定，責(zé)令該公司停止違法行為，并處罰款150萬(wàn)元。
    
一個(gè)月來(lái)，辦案人員加班到深夜是常態(tài)。其間正趕上流感盛行，孫建華和季國(guó)強(qiáng)相繼“中招”，發(fā)燒39攝氏度還在討論案情。“查辦此案凈化了營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，我們?cè)倏嘣倮垡仓档谩?rdquo;孫建華對(duì)記者說(shuō)，“查辦一起復(fù)雜案件離不開各方的支持，如果沒有總局和天津市市場(chǎng)監(jiān)管委的法律指導(dǎo)，沒有區(qū)政府及相關(guān)部門的鼎力支持，沒有被走訪的消費(fèi)者的大力配合，此案不會(huì)在一個(gè)月內(nèi)順利查辦。”
    
“沒有比腳更長(zhǎng)的路，沒有比人更高的山。未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作面臨新挑戰(zhàn)。我們有信心、有勇氣，立足職能，通過查辦一起案件規(guī)范一個(gè)行業(yè)，為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)力量。”季國(guó)強(qiáng)信心滿滿地說(shuō)。