長寧區市場監管局多措并舉優化營商環境

今年以來，長寧區市場監管局圍繞深入貫徹落實長寧區委、區政府關于加大優化營商環境改革的部署和要求，以“一分部署、九分落實”的精神，結合“大走訪”、“大調研”，緊扣企業發展的“痛點”“難點”和“堵點”，以更加便利的準入登記和更加有效的事中事后監管措施，不斷推進長寧區市場監管領域優化營商環境制度性政策舉措有效落實，并取得初步成效。

一、全面對接區優化營商環境行動方案，細化改革舉措及責任落實

圍繞長寧區《深化改革創新優化營商環境行動方案》明確的“七個著力”、34條舉措以及八張改革特色牌，長寧區市場監管局結合工作實際，制定了《貫徹落實<長寧區深化改革創新優化營商環境行動方案>的實施方案》，在深化商事登記改革、推進注冊許可便利便民化、網絡市場監管與服務示范區建設、事中事后監管、質量標準引領等6方面推出20條細化實施舉措，并明確各項實施舉措推進落實時間節點要求，將優化營商環境改革落地工作納入對各部門的年度考核，工作落實到部門，責任落實到人。

二、全面對接保障“一窗通”平臺有序運行，落實“開辦企業”專項改革舉措

2月以來，根據市工商局牽頭搭建本市“一窗通”服務平臺的建設目標和要求，長寧區市場監管局積極做好前期準備對接及部分先行先試工作。在區相關部門的支持下，通過上海長寧公眾微信號、長寧時報等媒體全力宣傳平臺使用功能介紹、組織全區投促中心招商人員及臨空公司、新長寧、九華、各眾創空間等開展專題培訓，并設置“一窗通”自助服務申報臺，組織專人提供精準指導。“一窗通”平臺實現了開辦企業環節從執照辦理、公章刻制、涉稅事項辦理3個環節在必要辦理時間由原來的22天壓縮至5天（辦理營業執照3天+制作企業公章1天+辦理涉稅事項（含申領發票）當天）。長寧區市場監管局在辦理營業執照3天的時限內再次自我加壓，承諾材料齊全1個工作日內辦結，全面推進市場準入提速增效，有效激發市場主體的申請設立的活躍程度。與此同時，長寧區市場監管局鼓勵支持申請人網絡預約，網上提交材料，組織專人在線預審、在線反饋。通過名稱網上自主申報、24小時預審反饋等措施，企業新設實現“最多跑一次”。對需要實地查看場地的餐飲、藥械等許可類事項，提供預先服務，由專人指導經營場所的合理布局，先行開展現場預審，對簡單整改事項的復查可通過線上視頻進行，免于再次現場核查。對申請材料齊全、符合法定要求的許可審批事項，承諾7個工作日辦結，較法定審批時限縮短2/3。2月以來，長寧區共新設各類企業847戶，注冊資本總額56.28億元，其中“一窗通”平臺上線以來，新設企業網上申報417戶、預審通過375戶、核準登記189戶。

三、全面實施各類注冊登記便利便民化舉措，提升商事服務水平

根據八張改革特色牌中第二項的具體要求，長寧區市場監管局以“一照多址”亮點更強、其他舉措特色更優為目標導向，不斷結合大走訪、大調研、推動政策的有效落地實施。“一照多址”目前試點企業增至10戶（其中內資6戶、外資4戶），相關備案的網點共56個（其中區內12個、區外44個）。此外，長寧區市場監管局還積極與區衛計委對接溝通上海愛南瓜車企業管理有限公司“一照多址”試點后續許可證辦理操作流程，目前，南瓜車已完成新開店鋪選址裝修及日常管理標準，近期將實現“一張營業執照、多個經營地址、一次行政許可”。“政銀合作”自2月全面啟動以來，已有中國銀行、建設銀行、工商銀行、農業銀行等4家試點銀行與長寧區市場監管局開展合作，共合作開放61個支行網點（中國銀行開放其浦東中銀大廈支行作為服務長寧的區外網點）。截至目前，已有上海和康建設有限公司等15家戶企業通過銀行的服務，在材料齊全、符合法定形式的情況下，完成全程不見面審批的企業設立審批手續，注冊資本金總額達2.8億。經營范圍表述，結合長寧區“3+2”產業發展導向，進一步落實《上海市新興行業分類指導目錄（2017版）》，支持人工智能、新能源、新零售、大數據等新興行業、新型業態發展。今年以來，長寧區市場監管局對照《目錄》，核準人工智能基礎資源與技術平臺、網絡與信息安全軟件開發、大數據服務、人居環境設計服務等經營范圍表述。先后指導服務區內深蘭系企業如叫店（上海）科技、永旺永樂深蘭科技（上海）、深蘭機器人（上海）以及聯通（上海）產業互聯網、景泰新能源（上海）等公司的設立，并針對長寧區猩便利、便利蜂等無人零售概念企業在食品經營許可經營類別申請方面的難點，積極爭取市食藥監局的支持。目前，猩便利作為長寧區首家企業，實現“便利店熱食類復熱分裝”。集中登記地在原先42處的基礎上增加3處，進一步加大了登記場地資源的釋放。目前集中登記地注冊企業5433家，占全區企業數的16.5%。此外，長寧區市場監管局制定發布企業登記“網上辦理事項清單”、“一窗通辦事項清單”，并明確提出其他許可申請所涉及事項與營業執照登記事項相一致的，只需提供一次即可，切實提升注冊登記便利化水平。

四、強化監管服務舉措，深入推進“網絡市場監管與服務示范區”創建

一是加強統籌推進。制定示范區創建工作2018年行動計劃，繼續在全面優化營商環境、不斷深化綜合監管、持續擴大服務功能、積極倡導共建共治等方面加強制度和監管服務創新，在更大范圍更深程度上盡快形成可復制推廣的制度和經驗。二是加強監管協同。在與余杭市場監管局建立跨省監管協作工作機制基礎上，今年3月實現關于網絡違法案件線索移送和案件協查的雙向互通。截至目前，余杭區通過平臺移送案件線索78件，長寧區市場監管局向余杭區發送案件線索1件、網絡案件協查7件。三是加強政企合作。與拼多多就加強主體亮照、建立多元化消費維權機制、加強互聯網廣告指導、強化商品質量管控等方面形成合作共識，并向拼多多、史泰博、分尚等7家第三方平臺及大型網站實施違法廣告關鍵詞推送，指導企業加強對宣傳用語的監測，提升企業管理效能。