靖江推行食品經營“證照聯辦”改革

前幾天，市民韓金敏來到江蘇省靖江市政務服務中心，申請注冊靖江市百味站熟食店，并按要求提交了一套材料。第二天，她就“意外”地同時領到了營業執照和食品經營許可證。如此高的辦件速度，得益于靖江市實施的食品經營“證照聯辦”改革。


　　2014年12月，靖江工商、質監、食藥監部門整合為市場監管局。原先分散在三個部門的工商營業執照及食品經營許可證的審批權限歸集到市場監管局。
　　“我們發現，部分經營者領取營業執照后，由于硬件設施不符合規范、周邊群眾有異議等原因，無法很快辦好食品經營許可證，導致有照無證，不能開業經營。”靖江市市場監管局局長陸興松介紹，“另外，食品經營戶的營業執照、經營許可證手續雖然都在市場監管局辦理，但按照有關要求需要分別提交申請材料，走兩次審批流程、領兩次證，給申請人帶來諸多不便。”
　　群眾的呼聲就是改革的方向。靖江市市場監管局摒棄傳統思維，堅持問題導向，探索營業執照和食品經營許可證同時辦理的模式，把食品經營許可證發放權限下放到基層分局，實行“一表申請、合并受理、同步審查、一次核發”的審批模式，革除重復提交申請材料、內部抄告流程繁瑣等弊端。一系列改革舉措不斷推出。
　　2015年8月10日上午11時，靖江市發放全省首張“證照一體”營業執照，營業執照和食品經營許可證合并發放。
　　經測算，營業執照和食品經營許可證的審批時限從法定的42個工作日縮短到7個工作日。領取了營業執照但無法辦理食品經營許可證的問題也得到有效解決。
　　隨著市場監管體制改革不斷推進，“證照一體”遇到了新問題。從2015年9月起，營業執照開始加載統一社會信用代碼。此后，有關部門提出“食品經營許可證需載明監管人員信息”等意見。“證照一體”無法與新要求互相融合。
　　為破解制度障礙，靖江市市場監管局與江蘇省工商局、江蘇省食藥監局溝通，取得支持后，提請省工商局、省食藥監局聯合開發“證照聯辦”登記軟件，接入江蘇省企業登記注冊并聯審批平臺。今年5月，“證照聯辦”登記軟件成功上線，只需要一天時間，食品經營戶就可以同時領到營業執照和食品經營許可證，對外營業。
　　靖江市花了將近三年時間，不厭其煩地探索解決環節多、時間長等審批問題，終于將食品經營戶申辦時間從42天縮減到1天，為的只是四個字：惠民利民。
　　靖江是中國“江鮮菜之鄉”“湯包之鄉”“河豚美食之鄉”，餐飲、食品行業發達，相關從業人員超5萬人。目前，“證照聯辦”模式已在食品經營戶中全面推行。靖江市常務副市長沈南松介紹，下一步，靖江市將把食品經營“證照聯辦”登記模式拓展到工業品許可領域，惠及更多創業者。
□石蓉軍 陸程紅