商事制度改革相關(guān)法律問題分析
黨的十八大以來，全國工商和市場監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，全力推進(jìn)商事制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。針對大眾投資創(chuàng)業(yè)面臨的難點問題，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，大力推進(jìn)“先照后證”和工商登記制度改革，將注冊資本實繳制改為認(rèn)繳登記制，降低創(chuàng)辦企業(yè)的資金門檻。將企業(yè)年檢制改為年報公示制，增強(qiáng)了企業(yè)責(zé)任意識、信用意識。簡化市場主體住所(經(jīng)營場所)登記，釋放住所存量資源。開展名稱登記改革，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，提高服務(wù)效率。持續(xù)推進(jìn)“三證合一”、個體工商戶“兩證整合”、“五證合一”、“多證合一”等改革，進(jìn)一步便利企業(yè)注冊。大力推進(jìn)“證照分離”改革，進(jìn)一步厘清證照關(guān)系，理順證照功能。同時，創(chuàng)新市場監(jiān)管體制機(jī)制，建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，建立企業(yè)信息公示制度、經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，探索推進(jìn)綜合執(zhí)法，優(yōu)化執(zhí)法資源，形成監(jiān)管合力，提高基層監(jiān)管效率。
經(jīng)過五年的努力，改革取得了顯著成效，我國的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利化水平大幅提升，營商環(huán)境持續(xù)向好，市場主體數(shù)量快速增長，市場活力得到了充分釋放，市場秩序和市場環(huán)境不斷改善，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
正確處理改革與法治的關(guān)系，在法治軌道上推進(jìn)商事制度改革
改革與法治如鳥之兩翼、車之雙輪，正確處理好改革與法治的關(guān)系，促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)，是事關(guān)改革發(fā)展全局的大事。法治要求將穩(wěn)定、成熟的社會關(guān)系以法的形式“固定”下來；改革是現(xiàn)行法律秩序內(nèi)的“變法”，是對原有的不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度舉措進(jìn)行自我完善，二者在形式上具有對立性。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，改革提供動力，法治提供保障，改革與法治的目標(biāo)都是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步，在本質(zhì)上具有一致性。妥善處理好改革的“變”與法治的“定”的關(guān)系，要求改革必須遵循和運(yùn)用法治原則，在現(xiàn)行法律秩序內(nèi)推進(jìn)；同時，改革為法治發(fā)展提供動力和源泉，法治必須緊跟改革的步伐，對改革及時作出回應(yīng)，通過立法把實踐證明為正確的經(jīng)驗固定下來，使改革既除舊布新、攻堅克難，又于法有據(jù)、合法合規(guī)。
黨中央、國務(wù)院高度重視在法治軌道上推進(jìn)改革，總局也始終堅持將法治保障貫穿商事制度改革的全過程，要求立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，充分發(fā)揮法治對改革的引導(dǎo)、規(guī)范、推動和保障作用。通過一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度的立改廢釋，使商事制度改革在法治下破題、在法治中前行。
一是堅持職權(quán)法定，先動法、后改革。改革伊始，總局按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》以及《注冊資本登記制度改革方案》確定的改革任務(wù)，積極配合立法機(jī)關(guān)，于2013年底完成了《公司法》的第三次修改，明確將公司注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制，取消公司注冊資本最低限額制度。同時，積極配合原國務(wù)院法制辦對改革涉及的行政法規(guī)進(jìn)行清理，廢止了《中外合資經(jīng)營企業(yè)合營各方出資的若干規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定等2部行政法規(guī)，對8部行政法規(guī)進(jìn)行了修改。及時推進(jìn)改革涉及的部門規(guī)章的系統(tǒng)性修改，以總局令的形式對5部規(guī)章進(jìn)行了集中修改，并廢止了2部規(guī)章，為注冊資本登記制度改革、電子營業(yè)執(zhí)照、將年度檢驗制度改為年度報告公示制度等各項改革措施的正式實施掃清了法律障礙。此外，配合“先照后證”改革，對相關(guān)法律、行政法規(guī)提出了修改意見和建議，確保改革舉措順利推進(jìn)。
二是制定新的法律法規(guī)規(guī)章，為改革的深入推進(jìn)提供依據(jù)。改革實踐的探索證明，運(yùn)用信息公示、社會監(jiān)督等手段強(qiáng)化對企業(yè)的信用約束，有利于保護(hù)交易相對人和債權(quán)人利益，保證交易安全，維護(hù)市場秩序，是加強(qiáng)市場嚴(yán)管的重要手段。為在法律上規(guī)范和固定這一重要的制度創(chuàng)新，總局組織起草了《企業(yè)信息公示暫行條例》，2014年7月經(jīng)國務(wù)院審議通過。隨后又根據(jù)《條例》要求，制定了6部規(guī)章，保證了各項信用監(jiān)管措施的順利落地。2015年10月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，要求構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制。為落實改革精神，鞏固改革成果，總局積極配合原國務(wù)院法制辦，推進(jìn)出臺《無證無照經(jīng)營查處辦法》，限定了無證無照經(jīng)營的查處范圍，調(diào)整了工商(市場監(jiān)管)部門與許可部門的監(jiān)管職責(zé)，為營造寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構(gòu)建分工明確、溝通順暢、齊抓共管的事中事后監(jiān)管體制提供了法律依據(jù)。
三是對于改革文件嚴(yán)格審查論證，把好法律關(guān)口。先后對總局起草的《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》《總局關(guān)于落實“證照分離”改革舉措促進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)意見》等改革文件進(jìn)行合法性審核，并出具合法性審查意見，對改革舉措中存在的法律風(fēng)險作出提示。
四是對“放管服”改革相關(guān)部門規(guī)章進(jìn)行集中清理，確保改革措施有效落地。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，按照“放管服”改革要求，總局分別于2016年、2017年對現(xiàn)行有效的部門規(guī)章進(jìn)行了清理，將與新修訂的上位法內(nèi)容重復(fù)或沖突、涉及國務(wù)院已取消和下放相關(guān)行政審批事項、不符合簡政放權(quán)要求的規(guī)章進(jìn)行了集中修改或廢止。兩年中共廢止規(guī)章16部，修改規(guī)章6部，為進(jìn)一步激發(fā)市場活力，保障“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策落地提供了法律保障。
在改革中完善法治，保持改革決策與法律規(guī)定協(xié)調(diào)銜接
商事制度改革帶來市場監(jiān)管體制的深刻變革，各項改革措施的密集落地給現(xiàn)行法律制度體系帶來了沖擊和挑戰(zhàn)，要求我們必須堅持以法治凝聚改革共識，用法律手段保護(hù)改革探索。從制度上、法律上解決改革發(fā)展中帶有根本性、全局性和長期性的問題，把頂層設(shè)計同先行先試、探索創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)立法與改革決策相銜接，保障改革順利進(jìn)行。
(一)成熟的改革措施需及時上升為法律，使改革成果得以在法律上固化
隨著商事制度改革步伐的不斷加快，改革措施接踵落地，法律法規(guī)和規(guī)章的立改廢釋工作時間緊、任務(wù)重，而且一些立法項目涉及深層次矛盾和問題，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同意見和利益關(guān)系，立法難度日益加大。為適應(yīng)改革發(fā)展的需要，對于實踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，應(yīng)盡快上升為法律，并及時完善配套法規(guī)規(guī)章，為改革舉措的順利實施提供支撐。
1.“證照分離”改革的全面推進(jìn)需要法律上的支撐。2015年底，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復(fù)》，推進(jìn)“證照分離”試點工作，2017年進(jìn)一步擴(kuò)大了改革試點范圍。各試點地區(qū)普遍反映改革工作運(yùn)行平穩(wěn)、成效顯著。今年9月12日，國務(wù)院常務(wù)會議對在全國有序推開“證照分離”改革作出部署，決定從今年11月10日起，在全國對第一批上百項涉企行政審批事項推行“照后減證”。全面推開“證照分離”改革，要對涉企審批事項按照取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)這四種方式進(jìn)行改革，需要抓緊推動審批事項所依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和部門規(guī)章的修改工作，確保先修法、后實施，為改革的全面落地提供制度保障。
2.企業(yè)簡易注銷登記改革相關(guān)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。為進(jìn)一步深化商事制度改革，完善市場主體退出機(jī)制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點的通知》要求，總局經(jīng)過充分試點，自2017年3月1日起，在全國范圍內(nèi)全面實行企業(yè)簡易注銷登記改革。領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開業(yè)、申請注銷登記前無債權(quán)債務(wù)的有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，可以自主選擇適用簡易注銷程序，大幅提升了市場主體退出的便利化水平。在企業(yè)簡易注銷登記程序中，全體投資人承諾書的法律效力、通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公告的法律效力、登記機(jī)關(guān)的責(zé)任邊界等問題有待進(jìn)一步研究，在行政法規(guī)和規(guī)章中予以細(xì)化；關(guān)于公司清算程序與《公司法》規(guī)定的銜接等問題也應(yīng)在修法中予以明確。
3.企業(yè)名稱登記管理改革的成果需要通過立法的形式予以固化。2017年總局出臺《關(guān)于提高登記效率積極推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革的意見》，要求在試點地區(qū)取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，實行企業(yè)名稱自主申報。2018年進(jìn)一步擴(kuò)大了試點范圍，5月國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》，要求推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革，擴(kuò)大企業(yè)名稱自主申報范圍，除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機(jī)關(guān)外，企業(yè)名稱不再實行預(yù)先核準(zhǔn)，申請人可在辦理企業(yè)登記時，以自主申報的企業(yè)名稱一并辦理。為盡快將改革成果上升至立法層面，《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》等行政法規(guī)正在加快修訂中。因涉及重大制度調(diào)整，立法中充分聽取了地方工商和市場監(jiān)管部門、社會公眾的意見建議，經(jīng)反復(fù)研究修改，目前已取得突破性進(jìn)展。《公司登記管理條例》《企業(yè)法人登記管理條例》中的相關(guān)條款也將一并進(jìn)行修改。
4.集中行政許可權(quán)改革的相關(guān)法律問題。隨著集中行政許可權(quán)改革試點工作的開展，部分地方設(shè)立行政審批局，集中開展包括工商登記在內(nèi)的行政許可，有些地方要求由行政審批局簽發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照。2018年5月中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，要求深化和擴(kuò)大相對集中行政許可權(quán)改革試點，整合優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)，有條件的市縣和開發(fā)區(qū)可設(shè)立行政審批局，實行‘一枚印章管審批’。依法設(shè)立的行政審批局辦理的行政許可等事項具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復(fù)蓋章。而現(xiàn)行《企業(yè)法人登記管理條例》和《公司登記管理條例》規(guī)定營業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)部門是工商行政管理部門(市場監(jiān)督管理部門)，需進(jìn)一步研究解決方案，確保改革與法有據(jù)。
(二)改革決策需要先行先試的，要按照法定程序取得授權(quán)
習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會的講話中指出：凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行。一些實踐條件還不成熟的改革舉措，通過先試先行的方式推進(jìn)，需要突破現(xiàn)行法律和行政法規(guī)的，要依法取得授權(quán)后再開展試點工作。此外，在試點推進(jìn)過程中，要及時做好改革舉措實施情況評估和跟蹤調(diào)查工作，依法推動試點經(jīng)驗推廣復(fù)制，適時推進(jìn)有關(guān)法律的修改完善，確保改革于法有據(jù)。如在上海“證照分離”的改革試點中，國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于在上海市浦東新區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批等事項的決定》，對改革涉及的11部行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批事項進(jìn)行了暫時調(diào)整。2017年底中辦國辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的意見》，提出6個方面36項重要改革措施，明確要求改革措施涉及法律修改或需要取得相應(yīng)授權(quán)的，按程序提請修改法律或由立法機(jī)關(guān)授權(quán)后實施。
(三)符合改革方向的探索性領(lǐng)域，要及時研究制定具體法律制度
對于改革中一些探索性領(lǐng)域，改革的方向確定了，但具體制度設(shè)計還需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，為將來的改革發(fā)展預(yù)留空間。
1.“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式下的法律問題。“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，有利于規(guī)范執(zhí)法行為，解決一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。但目前尚無配套的法律規(guī)定，在基層執(zhí)法中面臨著諸多困惑。如不少基層執(zhí)法人員認(rèn)為將監(jiān)管方式限于投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦、隨機(jī)抽查等四種方式，是否就能有效發(fā)現(xiàn)違法線索?在這種新型監(jiān)管模式下行政機(jī)關(guān)的責(zé)任邊界在哪里?發(fā)生責(zé)任事故后基層執(zhí)法人員是否要承擔(dān)“被追責(zé)”的風(fēng)險?需要盡快進(jìn)行相關(guān)法律研究，與司法部門溝通協(xié)調(diào)，完善相關(guān)法律規(guī)定。
2.清理僵尸企業(yè)有關(guān)法律問題。2018年3月底，我國各類市場主體總量超過1億戶，其中企業(yè)超過3100萬戶。但相比新設(shè)市場主體的增量，實有市場主體增長是有限的。如2016年底，全國新設(shè)市場主體1651.3萬戶，全國實有市場主體同比增長958.6萬戶；2017年底，全國新設(shè)市場主體1924.9萬戶，全國實有市場主體同比增長1109.4萬戶。由于盲目追求年報率、惡意進(jìn)入與監(jiān)管缺失，以及注銷手續(xù)煩瑣等原因引發(fā)的市場主體虛數(shù)風(fēng)險仍然存在，可能對經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的真實性、有效性產(chǎn)生影響。針對這一問題，一些地方的工商和市場監(jiān)管部門正在醞釀登記機(jī)關(guān)主動注銷制度。但在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，主動注銷制度面臨著一系列的法律障礙，如與《公司法》《個人獨資企業(yè)法》等規(guī)定不一致，行政機(jī)關(guān)依職權(quán)終止民事主體的主體資格后，債權(quán)債務(wù)的承繼和法律責(zé)任的承擔(dān)也面臨著很大問題等。因此有必要及時對限制虛假登記行為和完善市場退出制度進(jìn)行法律研究，通過立法使改革決策更加完善、更加科學(xué)。
加強(qiáng)市場監(jiān)管法治建設(shè)，引領(lǐng)和保障商事制度改革向縱深發(fā)展
當(dāng)前，商事制度改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期，要在“改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一市場監(jiān)管”的新形勢下，圍繞“放管服”改革的要求，進(jìn)一步向深度廣度擴(kuò)展。在統(tǒng)一的市場監(jiān)管體制下，深入推進(jìn)商事制度改革，加強(qiáng)市場監(jiān)管面臨著一系列新的任務(wù)：從企業(yè)的市場準(zhǔn)入改革擴(kuò)展到經(jīng)營許可改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革，著力做好照后減證；從企業(yè)的市場準(zhǔn)入改革向行業(yè)的市場準(zhǔn)入、不同所有制的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入改革深化，深化生產(chǎn)許可證制度改革，改革對新產(chǎn)品新技術(shù)進(jìn)入市場的限制。同時加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，把食品藥品安全監(jiān)管作為首要職責(zé)；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，改革完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高產(chǎn)品供給質(zhì)量；加大反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度；創(chuàng)新對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場、廣告市場監(jiān)管；全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，逐步建立企業(yè)信用監(jiān)管長效機(jī)制；強(qiáng)化競爭政策，擴(kuò)大公平競爭審查效應(yīng)，打破行政性壟斷，為競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰創(chuàng)造良好市場環(huán)境。
市場監(jiān)管法治建設(shè)要立足新形勢、新要求，圍繞新組建的國家市場監(jiān)督管理總局的職能，從提高立法質(zhì)量、強(qiáng)化法治思維、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)依法行政等方面，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，不斷擴(kuò)大商事制度改革效應(yīng)，鞏固改革成果，著力為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
(一)加強(qiáng)立法立規(guī)，確保立法與改革決策相銜接
一是做好法律法規(guī)規(guī)章的“立改廢釋”工作。各相關(guān)司局要對商事制度改革實踐中的法律問題給予高度重視，加強(qiáng)研究論證，提出修改完善的建議；法規(guī)司將進(jìn)一步強(qiáng)化立法基礎(chǔ)性工作，積極配合有關(guān)部門抓緊推動相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的制定修改或廢止等工作。此外，將按照市場監(jiān)管體制改革要求，對實施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》亟須修改的法律、法規(guī)提出修改建議，及時推進(jìn)相關(guān)規(guī)章的修改廢止工作。對統(tǒng)一市場監(jiān)管體制下執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等制度進(jìn)行研究，制定修改相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件。二是牢固樹立“簡政放權(quán)”的立法理念。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將政府不該管也管不好的權(quán)力還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于社會，將政府職能轉(zhuǎn)到加強(qiáng)市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境上來。按照《行政許可法》規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》要求，嚴(yán)控行政許可的設(shè)定，對擬設(shè)定行政許可的，認(rèn)真進(jìn)行合法性、必要性和合理性審查論證，從嚴(yán)控制。三是進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。立法不能僅僅是對改革實踐的被動回應(yīng)、事后總結(jié)和局部反映，而是要對改革進(jìn)程進(jìn)行主動謀劃、前瞻規(guī)范和全面推進(jìn)。要堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。立法中要廣泛聽取各方面意見，特別是基層一線干部群眾的意見，充分開展立法調(diào)研和論證，通過整個立法程序使改革決策更加完善、科學(xué)，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。
(二)堅持用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，完善改革決策的形成和評估機(jī)制
改革決策必須帶上法律的“緊箍”。中辦、國辦發(fā)布的《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》中規(guī)定黨政機(jī)關(guān)法律顧問(公職律師)的首要職責(zé)就是為重大決策、重大行政行為提供法律意見。正在制定的《重大行政決策程序暫行條例》擬對重大行政決策合法性審查制度作出規(guī)定。在改革方案擬定過程中要做好法律風(fēng)險的預(yù)評估，對改革決策相關(guān)的法律、行政法規(guī)條文進(jìn)行全面梳理，改革試點需要暫時調(diào)整法律、行政法規(guī)實施的，要依法定程序上報取得授權(quán)，防止違法推進(jìn)改革。重大改革措施落地實施后，要適時對實施效果進(jìn)行事后評估，總結(jié)存在問題，研究改進(jìn)措施，為改革的深入推進(jìn)提供實踐參考。
(三)加強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性審查，保證改革政策依法合規(guī)
大部分商事制度改革的決策是通過規(guī)范性文件的方式部署實施的，因此，做好規(guī)范性文件的合法性審查是依法推進(jìn)改革的重要環(huán)節(jié)。2018年5月31日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》明確要求嚴(yán)格依法行政、嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)格制發(fā)程序、嚴(yán)格審核把關(guān)，建立程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交審議。同時規(guī)定了嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，要求各部門抓緊對文件開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)存在違反法律法規(guī)和國家政策、侵犯群眾合法權(quán)益的“奇葩”文件等問題的，要及時糾正。
(四)圍繞改革創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，健全完善市場監(jiān)管法律制度體系
改革創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，是商事制度改革向縱深推進(jìn)的一項重要內(nèi)容。2018年6月6日，國務(wù)院常務(wù)會議對推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域管理方式改革和創(chuàng)新作出了重要部署，要求全面推行市場監(jiān)管“雙隨機(jī)，一公開”，全面清理各類證明事項，進(jìn)一步加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)等。我們要按照國務(wù)院常務(wù)會議精神，抓緊研究完善相關(guān)法律法規(guī)。一是按照全面推行“雙隨機(jī)、一公開”的要求，嚴(yán)格規(guī)范投訴舉報處理程序，建立統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”制度和流程，完善考核和問責(zé)免責(zé)辦法。二是及時梳理市場監(jiān)管部門執(zhí)行的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的證明事項，抓緊修改、廢止或提請修訂。三是完善信用監(jiān)管相關(guān)法律制度，為構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制，推廣告知承諾制提供法律依據(jù)；修改完善黑名單管理相關(guān)部門規(guī)章，確保信用監(jiān)管機(jī)制取得實效。
(五)深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督
認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)，整合精簡執(zhí)法隊伍，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題，通過提高監(jiān)管效能強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。同時，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步做好全面推進(jìn)權(quán)責(zé)清單工作，組織做好行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核三項制度試點工作，通過嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法持續(xù)改善營商環(huán)境。
(六)加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，加大對商事制度改革領(lǐng)域違法或不當(dāng)行政行為的監(jiān)督
加強(qiáng)對地方工商和市場監(jiān)管部門行政復(fù)議應(yīng)訴工作的指導(dǎo)，及時糾正商事制度改革領(lǐng)域的違法、不當(dāng)行政行為，為改革措施落地生效提供保障。同時，對行政復(fù)議訴訟案件中暴露出的共性問題及時梳理分析，對癥下藥，提出完善立法、改進(jìn)執(zhí)法的意見和建議，推動商事制度改革舉措不斷完善。
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