河北省開展放心消費創建活動經驗做法觀察

編者按
去年9月，國家工商總局在江蘇省蘇州市召開全國工商系統開展放心消費創建活動現場會，就開展放心消費創建活動進行了部署。今年9月，在浙江省杭州市召開的全國工商、市場監管部門網絡消費維權工作經驗交流會上，國家工商總局副局長馬正其強調要深入推進放心消費創建活動。
開展放心消費創建活動，對保護消費者合法權益、營造良好消費環境、促進經濟社會健康發展具有重要意義。為進一步推動開展放心消費創建活動，構建消費維權社會共治新格局，11月22日，總局在河北省滄州市召開部分地方工商、市場監管部門開展放心消費創建活動經驗交流會，河北、湖北、四川、浙江等地結合實際，選取試點單位，積極推動開展放心消費創建活動，取得了顯著成效。本版從今日起，陸續刊登全國各地開展放心消費創建活動的經驗做法，以饗讀者。

今年以來，河北省各級工商局、市場監管部門認真貫徹落實國家工商總局工作部署和河北省委建設“經濟強省、美麗河北”的目標任務，充分發揮新消費引領和導向作用，大力開展“美麗河北·誠信商家”放心消費創建活動，不斷強化經營者主體責任，拓寬社會共治渠道，以創建放心消費環境提振消費信心，以加強社會共治推動消費維權效能提升、企業經營業績增長和品牌信譽影響力增強的“互動共贏”，營造出“安全、便利、誠信”的新消費環境，釋放了新消費動能，推動了新消費升級。

確保創建活動不間斷“持續發酵”
去年9月蘇州會議后，河北省工商局黨組書記、局長劉云峰主持召開局黨組會議，與會人員認真學習總局會議精神，研究貫徹落實措施，制定工作實施方案。會議決定，河北省放心消費創建活動按照“圍繞一個主題，堅持兩線一體，推動三個強化，全面實施‘5588’工程”的指導思想開展。“圍繞一個主題”是指將國家工商總局蘇州放心消費創建會議精神與河北省委提出的建設“經濟強省、美麗河北”的工作目標相結合，將“美麗河北·誠信商家”作為創建活動鮮明主題和文化內核，緊緊圍繞主題，設計方案，規定動作，大力宣傳，廣泛倡導。“堅持兩線一體”是指讓創建活動堅持緊跟市場經營業態變化趨勢和網絡商品交易日益繁榮的實際，實施線上線下一體化推進，把網絡營銷平臺、電視電話購物平臺和電子商務經營者納入放心消費創建活動的總體布局，統一規劃，統一標準，整體推進。“推動三個強化”是指推動強化企業主體責任，推動強化信用約束作用，推動強化社會共治。“實施5588工程”是指全省工商、市場監管部門用好“十三五”規劃的五年時間，在涉及各個消費環節的經營者（商場、市場、超市，網絡、電視交易平臺以及場內、平臺內銷售者）中，培育省級放心消費示范單位500家，培育設區市級放心消費示范單位800家，培育縣（市、區）級放心消費示范單位8000家。
去年10月，該局首先在衡水市召開全省放心消費創建活動動員部署會議，正式啟動“美麗河北·誠信商家”放心消費創建活動；今年2月，將放心消費創建活動列為全省“一招鮮”工作和“四個專項行動”的重要內容；6月，在廊坊市召開放心消費創建活動現場觀摩會，總結經驗，查找漏洞，提效推進；11月17日，在滄州市召開消保工作會議，總結前11個月的工作成果，部署明年的創建活動。全省各級工商局、市場監管部門按照總局和省局的工作部署，積極健全組織機構，搭建工作載體，細化工作方案，分解目標任務。各地工商局、市場監管部門堅持與地方黨委、政府積極協調，將創建活動納入各級領導班子、領導干部考核目標，確保創建活動強勢啟動。通過一系列上下聯動、持續發力的推進動作，逐步在全省營造了放心消費創建活動的濃厚氛圍。
截至目前，河北省11個設區市有9個市將放心消費創建活動納入了創建文明城市、文明街區的考核指標；10個市與當地精神文明委員會及政府相關職能部門聯合印發了開展放心消費創建活動的規范性文件。

多角度打造創建活動的“內核”
今年以來，河北省放心消費創建活動始終堅持把強化落實企業主體責任和全社會共同責任“兩個責任”作為創建活動的“內核”，積極構建以落實“一承諾、五制度”為核心的落實企業主體責任和社會共同責任機制。
一是公開誠信經營承諾，即指導企業經營者主動加強信用信譽自律，構建誠信約束機制，督促企業主動在經營場所顯著位置、企業自媒體及社會公眾媒體公開以“認真遵守《消法》，確保商品和服務質量”為主要內容的誠信經營承諾。
二是建立首問責任制度，即依據“誰銷售商品誰負責，誰提供服務誰負責”的原則，指導企業經營者承擔首問責任，主動及時處理消費者投訴，提高消費和解率，將一般消費糾紛化解在首辦階段。
三是建立賠償先付制度，即指導商場、市場和平臺經營者與場所內銷售者、服務者簽訂消費者投訴賠償先付協議（條款），當遇到交易雙方難以自行調解的侵害消費者合法權益糾紛時，商場、市場和平臺經營者可依照約定向消費者進行先行賠付。
四是建立商品和服務質量追溯制度，即指導企業經營者建立健全商品質量管理制度，為及時啟動停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀等應急措施奠定基礎。
五是建立采購責任追究制度。
六是建立社會評估評價制度。

推動社會力量“同頻共振”
“美麗河北·誠信商家”放心消費創建活動以推動社會共治為目標，多維度整合社會資源，多角度聚集社會力量，全方位落實社會共治責任。一是主題鮮明，認可度高。二是載體豐富，影響力廣。三是共治共贏，企業參與積極。截至目前，全省已有11000余家企業經營者積極參與了創建活動，1600余家企業主動提出創建放心消費示范單位。
河北省通過大力開展“美麗河北·誠信商家”放心消費創建活動，進一步增強了企業主體責任和全社會共治責任意識，既逐步形成了主體自律、行業規范、社會監督、政府監管的全社會共同維護消費者權益的共治機制，又有力地調動了企業參與的積極性，實現了消費維權效能提升、企業經營業績增長和品牌信譽影響力增強的“互動共贏”新局面。