處理食品包裝物投訴舉報(bào)應(yīng)注意事項(xiàng)
近年來(lái)，基層工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門接到的涉及商品包裝物尤其是食品包裝物的投訴舉報(bào)逐漸增多。此類投訴舉報(bào)主要有兩類：一類是投訴舉報(bào)食品包裝上標(biāo)簽不合法，要求依據(jù)《食品安全法》處理，在民事責(zé)任上索取10倍賠償，在行政責(zé)任上索取舉報(bào)獎(jiǎng)。另一類是投訴舉報(bào)商品包裝上內(nèi)容違反《廣告法》，要求依據(jù)《廣告法》及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》處理，在民事責(zé)任上索取3倍賠償，在行政責(zé)任上索取舉報(bào)獎(jiǎng)。2015年修訂的《食品安全法》第一百二十五條第二款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。”第一百四十八條第二款規(guī)定：“食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。”這兩項(xiàng)內(nèi)容涉及食品標(biāo)簽違法情形的處理，體現(xiàn)出法律“過(guò)罰相當(dāng)”的原則。
《食品安全法》中包含了經(jīng)營(yíng)者的行政責(zé)任和民事責(zé)任。因此，處理涉及食品標(biāo)簽違法行為的投訴舉報(bào)可依據(jù)相關(guān)條款處理。當(dāng)事人違反《食品安全法》中有關(guān)食品標(biāo)簽規(guī)定的，依法給予行政處罰；標(biāo)簽、說(shuō)明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，可參照該法第一百二十五條第二款的規(guī)定處理；在民事賠償方面，可參照該法第一百四十八條第二款的規(guī)定處理。
處理此類投訴舉報(bào)，執(zhí)法人員除了要判斷食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書是否存在瑕疵，是否影響食品安全，是否對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)等情形，還要看經(jīng)營(yíng)者是否“明知”。根據(jù)《食品安全法》第一百四十八條第二款的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)10倍賠償責(zé)任需要以其“明知”為主觀認(rèn)定條件。《食品安全法》規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行的諸如進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、按要求貯存、定期檢查和及時(shí)清理等具體義務(wù)。經(jīng)營(yíng)者是否“明知”，應(yīng)以是否履行上述具體義務(wù)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
在處理程序方面，工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門在接到此類投訴舉報(bào)時(shí)，可依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》并參照《工商行政管理部門處理消費(fèi)者投訴辦法》中的程序規(guī)定處理。在收到投訴舉報(bào)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合受理?xiàng)l件并屬于本部門管轄的予以受理并告知投訴人；對(duì)不予受理的，告知不予受理的理由，并且自投訴之日起60日內(nèi)終結(jié)調(diào)解，送達(dá)相應(yīng)的法律文書。如果經(jīng)營(yíng)者確有違法行為并被行政處罰，還要根據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第五十八條第一款的規(guī)定，將處理結(jié)果告知具名投訴人和舉報(bào)人，并留存相關(guān)的告知記錄。
筆者認(rèn)為，對(duì)預(yù)包裝食品而言，除《食品安全法》第六十七條第一款規(guī)定的標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、成分或者配料表等事項(xiàng)之外的文字、圖形、畫面等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為商業(yè)廣告。《食品安全法》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的事項(xiàng)，不屬于商業(yè)廣告。包裝物廣告含有虛假內(nèi)容的，依照《廣告法》或《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》處理。同時(shí)，包裝物上關(guān)于商品介紹的信息還應(yīng)當(dāng)遵循《產(chǎn)品質(zhì)量法》《商標(biāo)法》《計(jì)量法》以及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)的原則性規(guī)定，不得作虛假或者引人誤解的宣傳。
工商廣字﹝2016﹞第107號(hào)《答復(fù)意見》規(guī)定：“在商場(chǎng)（超市）中銷售商品的外包裝上含有廣告宣傳內(nèi)容的，商場(chǎng)（超市）等零售終端作為商品銷售者的銷售行為不屬于廣告發(fā)布行為。”可見，如果商品包裝含有違法廣告內(nèi)容，銷售者只有在明知的情形下，有向消費(fèi)者介紹、推銷違法廣告內(nèi)容的行為時(shí)，才屬于廣告宣傳行為；如果沒有介紹、推銷行為，則銷售者不承擔(dān)法律責(zé)任。
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