未經(jīng)登記從事保險(xiǎn)兼業(yè)代理如何查處

案情:

C工商局執(zhí)法人員在年檢中發(fā)現(xiàn)D郵政所超出核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍從事保險(xiǎn)兼業(yè)代理活動(dòng)，決定立案調(diào)查。經(jīng)查，D郵政所核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍是郵政基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、郵政增值業(yè)務(wù)、郵政附屬業(yè)務(wù)、鮮花禮儀業(yè)務(wù)和國家郵政局批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的其他郵政業(yè)務(wù)。D郵政所2009年7月取得保險(xiǎn)兼業(yè)代理業(yè)務(wù)許可證，自2009年10月起從事保險(xiǎn)兼業(yè)代理活動(dòng)，未經(jīng)工商機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記。

分析：

對(duì)D郵政所的違法行為該如何定性查處，執(zhí)法人員有兩種意見。

第一種意見認(rèn)為，D郵政所未經(jīng)工商機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，超出經(jīng)營(yíng)范圍從事保險(xiǎn)兼業(yè)代理活動(dòng)，屬于無照經(jīng)營(yíng)。根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》第十五條的規(guī)定，企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)、登記從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》予以查處。D郵政所的行為屬于無照經(jīng)營(yíng)，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第九條和第十四條的規(guī)定予以處罰。

第二種意見認(rèn)為，D郵政所未經(jīng)工商機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記從事保險(xiǎn)兼業(yè)代理活動(dòng)，屬于超范圍經(jīng)營(yíng)。根據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第四十五條的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)單位改變營(yíng)業(yè)登記的主要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更登記。D郵政所沒有及時(shí)到工商機(jī)關(guān)變更登記，屬于超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第六十三條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。

筆者同意第二種意見。在本案中，D郵政所具有合法有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從事保險(xiǎn)兼業(yè)代理活動(dòng)依法取得了保險(xiǎn)兼業(yè)代理業(yè)務(wù)許可證，不屬于《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》規(guī)定的無證照經(jīng)營(yíng)情形。D郵政所超出核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍從事保險(xiǎn)兼業(yè)代理活動(dòng)的行為，應(yīng)認(rèn)定為一般超范圍經(jīng)營(yíng)行為。根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》第十六條的規(guī)定，企業(yè)從事未經(jīng)登記的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照超范圍經(jīng)營(yíng)依法予以查處。