江西南豐：強化隊伍融合 服務經濟發展
調查樣本名稱：江西省南豐縣市場和質量監督管理局。
調查樣本概況
在職人員：126人。
內設機構：11個，包括辦公室、人事股、財務室、法規股、消保局、市場股、質量安全股、個體股、食品安全股、藥械化妝品監管股、標準計量股。
直屬機構：2個，分別為企業注冊分局、公平交易局。
派出機構：8個，分別為琴城分局、園區分局、市山分局、白舍分局、紫霄分局、洽灣分局、桑田分局、太和分局。
下屬事業單位：4個，分別為執法大隊、信息中心、消費者協會辦公室、個體私營經濟協會辦公室。
調查樣本歷史一（原南豐縣工商局）
在職人員：95人。
內設股室：6個，分別為辦公室、法規股、個體股、市場股、消保局、監察室。
直屬機構：2個，分別為企業注冊分局、公平交易局。
派出機構：8個，分別為琴城分局、園區分局、市山分局、白舍分局、紫霄分局、洽灣分局、桑田分局、太和分局。
下屬事業單位：4個，分別為后勤服務中心、信息中心、消費者保護協會、個體私營經濟協會。
調查樣本歷史二（原南豐縣食品藥品監管局）
在職人員：16人。
內設科室：4個，分別為辦公室、流通監管股、保化股、稽查股。
下屬事業單位：1個，餐飲服務監督所。
調查樣本歷史三（原南豐縣質量技術監督局）
在職人員：15人。
內設股室：4個，分別為辦公室、食品辦、綜合股、稽查大隊。
下屬事業單位：2個，分別為標準計量管理所、鍋爐壓力容器檢驗站。
2015年9月28日，江西省南豐縣市場和質量監督管理局正式實現原縣工商局、原縣食品藥品監督管理局、原縣質量技術監督局“三局合一”。新組建的市場和質量監督管理局針對新情況、新特點，全面建章立制，加強隊伍建設，強化市場監管，有力地推動了當地經濟發展。
建章立制，加強隊伍建設
工欲善其事，必先利其器。要深層次完成機構改革、強化市場監管，建設一支高素質的干部隊伍是關鍵。南豐縣市場和質量監管局黨委針對合并時干部年齡偏大，隊伍中存在著一些“庸懶散浮拖”以及不作為、慢作為、亂作為等問題，及時建立健全各項工作制度，嚴明工作紀律。該局先后出臺了《考勤管理制度》《請（休）假制度》《執法辦案行為準則》等16項制度，建立考核激勵機制，把干部職工的個人待遇與考勤、守紀、完成任務情況掛鉤，通過有效的激勵機制，端正了隊伍思想，激發了干部的工作熱情。
為加速隊伍從“物理整合”到“化學融合”，該局著力提高隊伍業務素質，組織開展全員業務培訓，培訓內容涵蓋依法行政、食品安全監管、消費維權、質量與認證、特種設備、化妝品等各個方面。同時，針對基層分局均以原縣工商局人員為主的狀況，該局選派原縣質監局和縣食藥監局執法骨干下到基層分局，帶領基層執法人員深入商場超市、酒店、企業、藥店、醫院等監管場所，現場指導執法人員開展計量、特種設備、藥品和醫療器械等方面的執法檢查，切實提高基層執法人員實際操作能力。
整合隊伍，構建監管新格局
按照“三定”方案要求，南豐縣市場和質量監管局著力整合資源、統一標準、再造流程，探索建立覆蓋生產、流通、消費全過程，監管、執法、技術支撐相統一的市場監管機制，破解共治難題。對原先3個局的內設機構、直屬單位、下屬事業單位和基層分局的設置進行整合，對人員重新進行了安排，做到“事有人做、事有人管”，確保工作不出現斷層。對一些原先重疊的職能股室進行了整合，設置了食品安全股，實現從源頭到餐桌的全過程監管和無縫隙覆蓋，有效防范系統性食品安全風險；將原先三 局 的“12315”“12365”“12331”投訴舉報熱線進行了整合，實現一條熱線助維權。
為提高執法辦案水平、增強綜合執法效果，該局增設了執法大隊，將原先3個局的執法骨干統一到執法大隊，執法大隊對全縣特種設備、醫療器械、商品質量等方面的違法行為及市場監管中發現的大案要案進行查處；對原先分散在各業務股室的商品檢測工作統一由執法大隊組織實施，避免了部門之間相互推諉、職權不明的情況，提高了抽檢工作效率。通過科學劃分事權，全局建立起層級清晰、責任明確、運行順暢的市場監管工作運行機制。
狠抓作風，完善執法監督機制
為確保“合而不亂”，南豐縣市場和質量監管局著力抓好隊伍作風建設，堅持經常開展談心交心活動，及時解決合并過程中隊伍內部的矛盾和問題。該局把群眾反映強烈、社會影響大、議論多的問題作為執法監督重點，采取定期或者不定期開展明察暗訪，確保行政處罰公平公正，杜絕執法過程中以權謀私、權錢交易等行為。
同時，該局認真貫徹落實《政府信息公開條例》，通過政府網站向社會公布權力清單和責任清單，主動接受社會各界監督。按照《企業信息公示暫行條例》和《工商行政管理機關行政處罰信息公示暫行規定》要求，扎實推進行政處罰決定書全文和行政處罰信息摘要的公開工作，自覺接受當事人和全社會的監督。
形成合力，促進發展亮點紛呈
服務發展是市場監督管理部門的第一要務。合并以來，南豐縣市場和質量監管局著力抓實商事改革政策落地，創新服務舉措，提升服務效能，充分發揮市場監督管理職能在穩增長、調結構、促改革、惠民生中的積極作用。
商事制度改革穩步推進。該局深化商事制度改革系列舉措，在落實“三證合一”“先照后證”、放寬住所條件等基礎上，全面推行“五證合一、一照一碼”；完善網上登記流程，推進以電子營業執照為支撐的網上申請、網上受理、網上審核、網上發照。
助力發展細心服務。南豐縣市場和質量監管局組織開展企業走訪活動，幫助企業解決在生產、發展中遇到的困難。為了讓招商引資進來的江西康緣桔都藥業有限公司落地生根，該局多次派人指導試生產，幫助企業通過GMP認證和藥品抽樣送檢。
品牌建設提升明顯。該局深入挖掘農產品品牌培育的潛力，重點挖掘豆腐皮、粉干、腌菜、山茶油、甲魚蛋、灌芯糖等特色農產品的地方歷史淵源和內涵，引導農民和涉農企業提高申請注冊商標的自覺性。該局先后引導涉農企業注冊了桔峰、浩天、琴臺、人生果、徐家邊等商標。目前，該縣擁有馳名商標2件、省著名商標12件、市知名商標6件，商標層次和數量均位居撫州市前列。
商品抽檢緊抓不放。該局圍繞食品、藥品、建材、成品油、農資等與群眾生活息息相關的商品，有計劃地組織開展商品質量抽查檢驗。對監測出質量不合格的商品，該局立即現場查封所有同批次商品，及時予以立案查處，并及時組織力量追根溯源，開展市場清查，防止進入消費環節。
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