積極構(gòu)建“房涿淶”地區(qū)商標(biāo)廣告聯(lián)合監(jiān)管協(xié)作
編者按12月6日，圍繞長(zhǎng)三角三省一市(上海、江蘇、浙江、安徽)商標(biāo)行政執(zhí)法區(qū)域協(xié)作工作積累的經(jīng)驗(yàn)、取得的成效、存在的問(wèn)題等內(nèi)容，本版刊發(fā)了一組專題報(bào)道，受到關(guān)注，引起共鳴。為進(jìn)一步提供借鑒，方便交流學(xué)習(xí)，本版今日繼續(xù)刊發(fā)專題稿件，呈現(xiàn)京津冀地區(qū)工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門在開(kāi)展商標(biāo)行政執(zhí)法區(qū)域協(xié)作上采取的好舉措、好做法以及相關(guān)思考，敬請(qǐng)關(guān)注。
按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《北京市推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展工作要點(diǎn)(2015~ 2017)》的要求，北京市工商局房山分局抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)與河北省涿州市市場(chǎng)監(jiān)管局、淶水縣工商局的聯(lián)系與合作，建立了“京冀‘房涿淶’地區(qū)商標(biāo)、廣告聯(lián)合監(jiān)管協(xié)作機(jī)制”，開(kāi)展了一系列合作，充分履行商標(biāo)、廣告監(jiān)管服務(wù)職能，為提升京津冀地區(qū)商標(biāo)與廣告監(jiān)管水平、建立統(tǒng)一的監(jiān)管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)做了一定的工作。
協(xié)作機(jī)制形成的背景
協(xié)作機(jī)制是過(guò)去三方合作的延續(xù)和升華，是新常態(tài)下新合作的開(kāi)始，曾經(jīng)的合作奠定了如今協(xié)作的基礎(chǔ)。
建立消費(fèi)糾紛合作調(diào)解機(jī)制，幫助農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失。2007年年初，涿州、房山兩地工商部門建立了消費(fèi)糾紛合作調(diào)解機(jī)制，當(dāng)年為涿州56位農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失3.26萬(wàn)元。
點(diǎn)對(duì)點(diǎn)協(xié)作，快速解決消費(fèi)糾紛。2008年至2010年，房山工商分局琉璃河工商所與涿州市工商局碼頭工商所、房山工商分局長(zhǎng)溝工商所與涿州市工商局東仙坡工商所、房山工商分局十渡工商所與淶水縣工商局野三坡分局先后建立了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)協(xié)作機(jī)制，共同解決6起消費(fèi)糾紛。
交流打傳經(jīng)驗(yàn)，共同打擊傳銷行為。2012年7月，房山工商分局與涿州市、淶水縣工商局制定了打擊傳銷區(qū)域合作機(jī)制，之后每年都會(huì)就打傳工作進(jìn)行2~4次深入探討交流、情況互通，相互移轉(zhuǎn)案件5件，配合公安部門抓獲傳銷人員303名。
資源共享，聯(lián)合保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)。2014年12月，房山工商分局張坊工商所與淶水縣工商局石亭分局簽署了《關(guān)于加強(qiáng)合作共同打擊侵權(quán)假冒行為的協(xié)議》。2015年6月，雙方共享信息，聯(lián)合查獲制假窩點(diǎn)2個(gè)，沒(méi)收假冒牛欄山白酒92瓶、包裝盒268套、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽300個(gè)。
協(xié)作機(jī)制的主要內(nèi)容
聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。將商標(biāo)、廣告監(jiān)管工作納入三方市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議的內(nèi)容，指定1~2名聯(lián)絡(luò)員定期互相通報(bào)各自轄區(qū)內(nèi)商標(biāo)、廣告違法案件，《商標(biāo)法》與《廣告法》宣傳培訓(xùn)情況及監(jiān)管工作的最新動(dòng)態(tài)和有效做法；就本地商標(biāo)、廣告監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行溝通、分析、研究、探討，群策群力尋找解決辦法；共同打擊制售假冒偽劣商品行為，凈化廣告市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)轄區(qū)消費(fèi)環(huán)境安全穩(wěn)定。
線索移交機(jī)制。在查處商標(biāo)、廣告案件過(guò)程中，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，收集侵權(quán)行為線索；在聯(lián)合查辦案件過(guò)程中，積極配合，對(duì)不屬于自己管轄范圍的違法案件，明確違法行為的責(zé)任主體和管轄地區(qū)，及時(shí)保存證據(jù)，做好案件線索移交工作。
案件協(xié)辦機(jī)制。針對(duì)商標(biāo)侵權(quán)案件中制假窩點(diǎn)隱蔽、銷售渠道多樣的特點(diǎn)以及違法廣告發(fā)布行為涉及多個(gè)地域、多個(gè)企業(yè)的特點(diǎn)，建立“房涿淶”地區(qū)案件協(xié)辦機(jī)制，即在案件調(diào)查取證過(guò)程中，如需跨區(qū)域取證，各成員單位須積極協(xié)助配合；對(duì)涉及三地的重大商標(biāo)、廣告違法案件，協(xié)同作戰(zhàn)、追根溯源，切實(shí)形成打擊違法行為的合力。
統(tǒng)一案件查辦標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真研讀《商標(biāo)法》《廣告法》及其他法律法規(guī)中有關(guān)自由裁量權(quán)的規(guī)定，對(duì)各種違法行為逐一分析，制定統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，即針對(duì)同一種違法行為，統(tǒng)一查處、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一裁量。
協(xié)作機(jī)制取得的成效
今年3月1日，“京冀‘房涿淶’地區(qū)商標(biāo)、廣告聯(lián)合監(jiān)管協(xié)作機(jī)制”正式啟動(dòng)運(yùn)行。房山工商分局與涿州市市場(chǎng)監(jiān)管局、淶水縣工商局簽署了《“京冀‘房涿淶’地區(qū)商標(biāo)、廣告聯(lián)合監(jiān)管合作機(jī)制”協(xié)議書(shū)》，交換了各自制作的普法宣傳資料，交流了執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)，并就下一步協(xié)作的意向達(dá)成了一致意見(jiàn)。截至目前，該機(jī)制運(yùn)行順暢，并取得一定成效。
開(kāi)展聯(lián)合宣傳，普及京津冀協(xié)作發(fā)展政策法規(guī)。房山工商分局十渡、張坊、長(zhǎng)溝、竇店、琉璃河等工商所在“3·15”期間，與涿州、淶水工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門開(kāi)展宣傳活動(dòng)5次，發(fā)放廣告宣傳冊(cè)420本、商標(biāo)宣傳資料1200份，接待消費(fèi)者1824人次，回答工商業(yè)務(wù)問(wèn)題、政策咨詢230個(gè)，使三地接合部消費(fèi)者深入了解了商標(biāo)和廣告法律法規(guī)以及與京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)的政策。
堅(jiān)持追根溯源原則，徹底清查商標(biāo)、廣告違法案件。三地工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門協(xié)議遵循“一拖三”(廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者)原則查處違法廣告案件，堅(jiān)持追根溯源原則查處商標(biāo)侵權(quán)案件。目前，房山工商分局已移交涿州市市場(chǎng)監(jiān)管局、淶水縣工商局違法廣告線索8條，涿州市市場(chǎng)監(jiān)管局移交房山工商分局商標(biāo)、廣告違法線索3條。根據(jù)移交獲得的線索，房山工商分局順藤摸瓜，查獲了2個(gè)制假窩點(diǎn)，查扣假冒牛欄山白酒287瓶，案值1.2萬(wàn)元；查處違法房地產(chǎn)廣告1條，罰沒(méi)款3萬(wàn)元。現(xiàn)階段，三地已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了違法線索共享、執(zhí)法資源協(xié)作，形成了協(xié)同監(jiān)管的新局面。
交流辦案技巧，提升執(zhí)法效能。為分享執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)涿州市市場(chǎng)監(jiān)管局的邀請(qǐng)，房山工商分局指派業(yè)務(wù)骨干前往涿州市進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，就新《廣告法》實(shí)施以后對(duì)基層執(zhí)法人員產(chǎn)生的影響、如何查辦網(wǎng)絡(luò)廣告違法案件等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為對(duì)方授課，并圍繞商標(biāo)權(quán)利人不在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)如何判定、暫扣涉嫌侵權(quán)商品等問(wèn)題進(jìn)行探討，獲得涿州市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員的一致好評(píng)。此外，兩地工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門聯(lián)合對(duì)兩個(gè)商城進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。在房山工商分局執(zhí)法人員的指導(dǎo)下，涿州市市場(chǎng)監(jiān)管局查處了4家售假商店，查獲假冒紐巴倫運(yùn)動(dòng)鞋235雙，假冒大嘴猴T恤12件，假冒吉普、尼康、凱迪拉克眼鏡25副。日前，涿州市市場(chǎng)監(jiān)管局又根據(jù)房山工商分局提供的真?zhèn)伪鎰e法，查處兩家銷售假冒紐巴倫運(yùn)動(dòng)鞋的專營(yíng)店，暫扣假冒運(yùn)動(dòng)鞋32雙。通過(guò)面對(duì)面的交流，兩地工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門拓寬了執(zhí)法視野，創(chuàng)新了執(zhí)法手段，提升了執(zhí)法效能。
共享執(zhí)法資源，加大商標(biāo)保護(hù)力度。涿州市市場(chǎng)監(jiān)管局從三方聯(lián)席會(huì)議上獲悉，房山工商分局近年來(lái)保護(hù)國(guó)際知名商標(biāo)專用權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)豐富，遂邀請(qǐng)相關(guān)執(zhí)法人員赴涿州開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。雙方聯(lián)合普拉達(dá)、巴寶莉、歐米茄、香奈兒等70個(gè)國(guó)際大品牌商標(biāo)權(quán)利代理人共同開(kāi)展了執(zhí)法行動(dòng)，檢查了6個(gè)大型商場(chǎng)超市、9個(gè)小商品批發(fā)店，查獲假冒名表10塊、假冒名牌皮包41個(gè)。涿州市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“共享執(zhí)法資源體現(xiàn)了協(xié)作機(jī)制快捷、互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，希望此類合作可以常態(tài)化。”
此外，房山工商分局還積極配合天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)編寫(xiě)了《2016年四品兩醫(yī)廣告案例分析》(四品兩醫(yī)是指藥品、食品、保健品、化妝品，醫(yī)療、醫(yī)療器械)。通過(guò)共同撰寫(xiě)案例分析、討論交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，兩地工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門提高了辦案能力。
協(xié)作機(jī)制未來(lái)展望
為推進(jìn)協(xié)作機(jī)制穩(wěn)步發(fā)展，房山工商分局從2016年開(kāi)始逐步落實(shí)以下舉措：
納入績(jī)效考核，與獎(jiǎng)懲掛鉤。將京津冀協(xié)同發(fā)展工作納入績(jī)效考核中，制定任務(wù)分解表，細(xì)化到每個(gè)科室、每個(gè)工商所；完善督查督辦機(jī)制，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)定時(shí)檢查；狠抓落實(shí)，責(zé)任到人，季度通報(bào)成績(jī)，年終算總賬，將考核與獎(jiǎng)勵(lì)銜接、考評(píng)與晉升掛鉤。
細(xì)分重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，歸集風(fēng)險(xiǎn)信息。以參與執(zhí)法協(xié)作的單位為歸集主體，以商標(biāo)、廣告、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、傳銷等為重點(diǎn)領(lǐng)域，以房地產(chǎn)等為重點(diǎn)行業(yè)，每季度由相關(guān)單位上報(bào)案件查處數(shù)據(jù)，由房山工商分局匯總統(tǒng)計(jì)，構(gòu)建違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。針對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中本季度的違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息，由房山工商分局采取細(xì)分區(qū)域、細(xì)分領(lǐng)域、細(xì)分行業(yè)、細(xì)分商品或服務(wù)種類的方式，對(duì)比經(jīng)營(yíng)主體和違法主體間數(shù)量關(guān)系的變動(dòng)情況，結(jié)合投訴舉報(bào)率、核查屬實(shí)率等數(shù)據(jù)進(jìn)行建模分析，總結(jié)出不同區(qū)域、不同主體的經(jīng)營(yíng)規(guī)律及風(fēng)險(xiǎn)特征并進(jìn)行提煉，最后形成工作簡(jiǎn)報(bào)通告其他兩地工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門。
銜接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，延伸品牌連鎖發(fā)展。按照“產(chǎn)業(yè)承接、平臺(tái)對(duì)接、政策扶持”的思路，積極探索推進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有機(jī)銜接，為三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)和優(yōu)化升級(jí)提供便利化服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整不斷向更高層次延伸；以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)接品牌連鎖發(fā)展模式，即整合三地知名品牌進(jìn)行連鎖發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，變房山、涿州、淶水制造為“北京制造”，變房山、涿州、淶水品牌為“首都品牌”。
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)防聯(lián)動(dòng)，快速處置突發(fā)事件。在屬地管理的突發(fā)事件管理體制基礎(chǔ)之上，三地工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門對(duì)影響面較大、事態(tài)較為嚴(yán)重的跨區(qū)域事件，按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)采取處置措施，迅速開(kāi)展協(xié)查聯(lián)辦，在人員互動(dòng)、協(xié)同工作等方面密切配合，控制事態(tài)發(fā)展，做好對(duì)涉及市場(chǎng)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定的重大突發(fā)事件的監(jiān)控和應(yīng)急處置工作。
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